10月31日至11月12日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）在英國(guó)格拉斯哥舉行，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)所作出的承諾成為關(guān)注焦點(diǎn)。

 

11月1日，會(huì)議主席夏爾馬(Alok Sharma)在開(kāi)幕演講中表示，COP26氣候談判是將全球變暖控制在1.5攝氏度以?xún)?nèi)的“最后”以及“最好”的希望。當(dāng)日，印度總理莫迪（Narendra Modi）在會(huì)上提出5項(xiàng)應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，分別為：2070年實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)；到2030年印度碳排放總量減少10億噸、50%的電力來(lái)自可再生能源、碳強(qiáng)度（單位GDP的二氧化碳排放量）相比2005年降低45%；2030年非化石燃料發(fā)電產(chǎn)能從2015年設(shè)定的450吉瓦提高至500吉瓦。

 

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所所長(zhǎng)斯特恩(Nicholas Stern)認(rèn)為，此次峰會(huì)為印度提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，以示其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域都可有所作為。

 

上海國(guó)際問(wèn)題研究院中國(guó)與南亞合作研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉宗義接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，莫迪此次作出的減排承諾一方面是迫于全球應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)壓力，需要明確印度的立場(chǎng)和態(tài)度；另一方面是希望借此機(jī)會(huì)增加發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其提供資金、技術(shù)支持的可能性，在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中借助外力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“彎道超車(chē)”。

 

這一系列雄心勃勃的氣候目標(biāo)會(huì)否成為“空頭許諾”？在劉宗義看來(lái)，印度減排目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性與可操作性，關(guān)鍵在于政策的執(zhí)行情況。從其當(dāng)前所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與能源結(jié)構(gòu)來(lái)看，未來(lái)的脫碳之路任重而道遠(yuǎn)。

 

 

 

此次峰會(huì)為印度提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，以示其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變化領(lǐng)域都可有所作為。視覺(jué)中國(guó)

 

印度能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)

為期近兩周、120多位國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加的第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)11月1日在蘇格蘭格拉斯哥開(kāi)幕。此次會(huì)議延續(xù)了具有里程碑意義的2015年《巴黎協(xié)定》的核心目標(biāo)，即將全球變暖控制在比工業(yè)化前水平高出1.5攝氏度至2攝氏度。

 

根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)(IPCC)的最新數(shù)據(jù)，到2030年全球二氧化碳排放量必須達(dá)到18.22億噸，才能使全球氣溫升幅保持在1.5攝氏度以下。

 

目前，全球前三大碳排放國(guó)分別為中國(guó)、美國(guó)、印度。不過(guò)，若以“人均碳排放量”衡量，美國(guó)的“貢獻(xiàn)”接近全球平均水平的3倍、印度的7倍。印度約占全球人口的17%，但其碳排放量占全球總排放量的5%左右。

 

11月1日，印度總理莫迪出席了COP26氣候峰會(huì)開(kāi)幕式，并承諾印度將于2070年前實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。這比英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)承諾的2050年晚20年，也比中國(guó)、俄羅斯和沙特阿拉伯承諾的2060年晚10年。不過(guò)，這是印度首次對(duì)氣候變化所做貢獻(xiàn)設(shè)定期限。

 

劉宗義告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，印度要實(shí)現(xiàn)其所設(shè)定的減排目標(biāo)并非易事，主要面臨能源轉(zhuǎn)型中供需匹配缺口以及資金、技術(shù)無(wú)法自給自足的難點(diǎn)。

 

首先，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初中級(jí)階段，對(duì)能源的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。而印度目前的能源結(jié)構(gòu)主要以煤炭為主，1/2以上的產(chǎn)能和70%的電力來(lái)自煤炭。產(chǎn)能與發(fā)電依賴(lài)煤炭的現(xiàn)狀短期內(nèi)不會(huì)改變，而煤炭是溫室氣體排放的主要來(lái)源，這增加了減少碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度。

 

其次，雖然莫迪在政策層面傾向于鼓勵(lì)發(fā)展以氫燃料為基礎(chǔ)的能源發(fā)電、擴(kuò)大可再生能源占比，但是由于印度電力技術(shù)較落后，現(xiàn)階段太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源接入電網(wǎng)后供應(yīng)并不穩(wěn)定。加之印度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的煤炭質(zhì)量不高、發(fā)熱效率不足、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施落后，因此在能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能需要處理難以調(diào)和的供需矛盾。

 

“在太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源領(lǐng)域，中國(guó)走在世界前列，合作成本遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。但印度目前采取與中國(guó)經(jīng)濟(jì)脫鉤的政策，限制中國(guó)的資本、技術(shù)等資源進(jìn)入其市場(chǎng)，這將不利于印度實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。”劉宗義稱(chēng)。

 

印度電力、新能源和可再生能源聯(lián)盟部長(zhǎng)R.K.辛格（R.K.Singh）10月接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，印度能源轉(zhuǎn)型的主要難點(diǎn)在于能源儲(chǔ)存及定價(jià)。

 

事實(shí)上，設(shè)定凈零目標(biāo)只是起點(diǎn)，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳未來(lái)融合在一起，遠(yuǎn)比許下承諾要復(fù)雜。有分析指出，從現(xiàn)實(shí)層面考慮，印度不僅要解決“如何從技術(shù)上過(guò)渡到可再生能源”的問(wèn)題，還要考慮近400萬(wàn)直接或間接與煤炭相關(guān)的民眾生計(jì)，“凈零”將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

 

誰(shuí)為氣候變化“埋單”？

隨著發(fā)展中國(guó)家對(duì)電力需求的日益增加，煤炭使用量正在增長(zhǎng)而不是縮減。美國(guó)非營(yíng)利組織全球能源監(jiān)測(cè)(GEM)的數(shù)據(jù)顯示，全球正在建設(shè)的195座燃煤電廠(chǎng)中90%以上在亞洲。在亞洲，煤炭發(fā)電占發(fā)電總量的比例是全球平均水平的兩倍。

 

為應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，全球多國(guó)陸續(xù)開(kāi)啟綠色轉(zhuǎn)型之路。就實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)而言，美國(guó)、新西蘭、英國(guó)、日本、阿根廷、哥斯達(dá)黎加等100多個(gè)國(guó)家已承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放，中國(guó)、沙特阿拉伯、俄羅斯等承諾到2060年實(shí)現(xiàn)凈零排放。

 

實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)并不“便宜”。以英國(guó)為例，該國(guó)氣候變化委員會(huì)估計(jì)，要實(shí)現(xiàn)到2050年凈零排放，每年需要花費(fèi)數(shù)百億英鎊，但如果不采取任何行動(dòng)，氣候變化造成的環(huán)境成本將遠(yuǎn)高于此。

 

而這一目標(biāo)的執(zhí)行離不開(kāi)資金和技術(shù)支持。問(wèn)題是，錢(qián)從哪里來(lái)？

 

11月1日，印度總理莫迪在COP26氣候峰會(huì)上敦促發(fā)達(dá)國(guó)家提供1萬(wàn)億美元的氣候融資，這一數(shù)字是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)定的年度氣候融資承諾的10倍。在2009年丹麥哥本哈根舉行的COP15氣候峰會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年提供1000億美元的氣候融資，旨在幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展清潔能源技術(shù)等。然而，承諾至今并未兌現(xiàn)。

 

根據(jù)10月下旬發(fā)布的一份名為《氣候融資交付計(jì)劃》的報(bào)告，發(fā)達(dá)國(guó)家或在2023年才能兌現(xiàn)“每年1000億美元”的融資承諾，這比2020年的最后期限推遲了近三年。而《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》金融常務(wù)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，到2030年，發(fā)展中國(guó)家需要近6萬(wàn)億美元來(lái)履行《巴黎協(xié)定》中應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。

 

全球變暖形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，能源轉(zhuǎn)型迫在眉睫。在COP26氣候峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)拜登警告稱(chēng)世界只有“短暫的窗口期”來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。而莫迪早些時(shí)候表示，在氣候融資沒(méi)有進(jìn)展的情況下，向發(fā)展中國(guó)家施壓要求它們采取行動(dòng)是“不公平的”。英國(guó)氣候政策網(wǎng)站Carbon Brief的數(shù)據(jù)顯示，印度是迄今最大的氣候融資接受?chē)?guó)。

 

劉宗義指出，在COP26氣候峰會(huì)上，氣候融資規(guī)模是一大博弈焦點(diǎn)。“發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)有幫助發(fā)展中國(guó)家完成節(jié)能減排的義務(wù)，印度想在此過(guò)程當(dāng)中獲得更多的資金和技術(shù)援助，但這并不容易。”