日前發布的《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》指出，原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。國家發改委等部門不久前聯合印發的《“十四五”全國清潔生產推行方案》明確，對自備燃煤電廠積極推進清潔低碳能源、工業余熱等替代。

 

自備電廠的發展帶有鮮明且濃重的歷史烙印。上世紀80年代末至90年代初，我國經濟高速發展，大部分地區拉閘限電頻繁，影響了企業正常經營秩序。國務院于1985年頒布《關于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規定》，各地工業企業紛紛開辦自備電廠，以解決公有電網電力供應不足、可靠性不高等問題。

 

業內專家認為，在落實降碳目標以及新一輪電力體制改革背景下，自備電廠的歷史使命已經完成，部分將逐步關停、部分轉為公用。但受制于電價體系等約束，自備電廠轉公用的積極性并不高。

 

（文丨本報記者 趙紫原）

 

逐步“轉關停”是大勢

 

華北電力大學經濟與管理學院教授袁家海告訴記者：“自備電廠作為歷史遺留的一種特殊電源，在電力匱乏年代為周邊工商業發展、城鄉居民供暖作出了重要貢獻。”數據顯示，截至2016年底，全國企業自備電廠裝機容量超過1.42億千瓦，占全國電力總裝機的8.6%，其中自備煤電機組裝機容量1.15億千瓦，占全部自備機組裝機總容量的81%。

 

自備電廠蓬勃發展的同時，也逐步暴露出弊端和風險。“早年間我國對自備電廠規劃和運營缺乏相應的政策法規，后續的監督審查也存在較多漏洞，涌現出很多不合規、能耗高的自備電廠。自備電廠大都裝機規模較小，比如大多數自備電廠裝機低于10萬千瓦，屬于國家明令淘汰的落后產能小機組。” 袁家海指出。

 

自備電廠集中在鋼鐵、電解鋁、石油化工和水泥等高耗能行業，隨著環保約束趨緊，自備電廠近年來開啟了轉型發展之路。國家發改委、國家能源局2015年發布的電力體制改革配套文件——《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》，明確了自備電廠的發展規劃和運營監管。

 

“山東的自備電廠主要以熱電聯產、余熱綜合利用、純凝機組三種形式存在，其中自備熱電比例目前已占所有自備電廠體量的90%。國家多個文件已明確了自備電廠今后的發展路徑，即逐步‘轉關停’。”山東熱電設計院院長劉博說。

 

簡單關停或“一刀切”不可取

 

袁家海認為，現階段，自備電廠在我國電力市場中是一種矛盾的存在，也是爭議的焦點，其本身掙扎在理想和現實的灰色地帶。“自備電廠應主動納入國家相關部門和各級地方政府統一規劃和管理，提升設備管理和安全運行水平，減少對電網運行和電能質量的負面影響。與公用電廠執行統一的產業政策和市場細則，加強規范管理，承擔社會責任，達到合規性要求，公平參與市場競爭和交易。”

 

就自備電廠轉公用的必要性，國家能源局有關負責人解讀《關于強化市場監管 有效發揮市場機制作用 促進今冬明春電力供應保障的通知》時指出，燃煤自備電廠是我國火電行業的重要組成部分，在為工業企業生產運營提供動力供應、降低企業生產成本的同時，還可兼顧周邊企業和居民用電用熱需求。但是在能源保供期間，部分并網燃煤自備電廠企業為節約運營成本，增加從電網購電量，自己少發減發，加劇了電力供應緊張局面。

 

劉博表示：“因自備電廠還承擔民生供熱的職能，所以還不能簡單否定、關停或者‘一刀切’，應從產業政策和市場秩序方面，穩妥有序地推進其轉為公用。”

 

袁家海表示，要充分發揮自備電廠容量小、靈活、分布廣泛的優勢，積極參與電網調峰調頻和清潔能源消納等輔助服務。“隨著新一輪電力體制改革不斷深入，自備電廠還可結合自身能力和發展需要，向增量配電、綜合能源服務商、獨立售電公司的多元化角色轉變。”

 

短期轉公用并非易事

 

自備電廠短期內轉為公用并非易事。劉博指出：“自備電廠要想擁有公用電廠的同等權利，并成為合格市場主體，就需要付出同等的義務，承擔相關費用和社會責任，但部分自備電廠積極性并不高。”

 

袁家海解釋，困擾我國電力產業發展的深層次、結構性問題仍未得到有效緩解，比如交叉電價補貼問題。“由于歷史遺留原因和地方行政因素，我國現行電價體系中存在較為嚴重的交叉補貼現象，導致工商企業電價和居民電價存在較為嚴重的倒掛現象，企業承擔的電費成本過高。”

 

對密集型行業而言，用電成本占總生產成本的比重較高，部分企業通過建立自備電廠來降低用電成本。袁家海舉例說：“山東魏橋集團自備電廠2016年的度電發電成本低于0.35元，按照山東當地大工業企業0.6元-0.64元/度的電價水平來計算，每年自備電廠可以節省上億元的用電費用。”

 

山東某自備電廠人士告訴記者：“自備電廠的發、用各項成本是清晰的，沒有公用電網各項交叉補貼問題。假設發電成本0.5元/千瓦時，如果不轉公用就是這個用電價格，如果轉為公用，加上交叉補貼、各項基金及附加等，用電成本或為0.7元/千瓦時。今年煤價燃料成本高企，轉公用后企業生產成本會更高。”