加快優化建筑用能結構。鼓勵在建筑領域規?；瘧每稍偕茉矗岣咛柲?、風能、地熱能、生物質能等可再生能源綜合利用水平?？稍偕茉蠢迷O施與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。開展建筑屋頂光伏行動，充分利用既有建筑屋頂資源建設光伏發電設施，鼓勵工業廠房屋頂建設光伏發電設施，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進熱電聯產集中供暖，加快推動工業余熱供暖規?；l展，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

推動在公路橋隧邊坡、服務區、軌道交通兩側等因地制宜建設光伏發電設施。

 

《河南省碳達峰實施方案》主要內容如下：

 

為有力有序有效做好碳達峰工作，根據《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等文件精神，結合我省實際，制定如下實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，落實促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持系統觀念，統籌發展和安全，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以推動能源綠色低碳發展為關鍵，深入推進碳達峰行動，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，確保如期實現2030年前碳達峰目標。

 

（二）工作原則

 

——統籌規劃，協同推進。堅持前瞻性思維，加強統籌協調，一體謀劃、一體部署、一體推動、一體考核碳達峰、碳中和工作。處理好發展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，搶抓發展機遇，推動經濟社會綠色低碳轉型發展。

 

——穩妥有序，安全降碳。堅持底線思維，強化風險意識，統籌經濟增長和平穩降碳，確保能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全和人民群眾正常生產生活。

 

——目標引領，分類施策。堅持一盤棋思維，按照系統性、動態性要求，科學設置各地及重點領域、行業、企業碳達峰目標任務。堅持目標導向、結果導向，精準施策，分類推進，為實現碳達峰目標提供有力支撐。

 

——政府引導，市場推動。更好發揮政府作用，加快綠色低碳科技和機制創新，健全綠色低碳法規標準體系、政策體系，提升要素資源配置效益。發揮市場在資源配置中的決定性作用，落實用能權交易、碳排放權交易和生態保護補償等制度，激發市場主體活力，形成有效激勵約束機制。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全省產業結構和能源結構優化調整取得明顯進展，能源資源利用效率大幅提升，煤炭消費持續減少，新能源占比逐漸提高的新型電力系統加快構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展，減污降碳協同推進，人才隊伍發展壯大，綠色生產生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環發展經濟體系初步形成。到2025年，全省非化石能源消費比重比2020年提高5個百分點，確保單位生產總值能源消耗、單位生產總值二氧化碳排放和煤炭消費總量控制完成國家下達指標，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，產業結構調整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源成為新增用能供給主體，煤炭消費占比持續下降，重點行業能源利用效率達到國內先進水平，科技創新水平明顯增強，市場機制更加靈活，全民踐行簡約適度、綠色低碳生活理念的氛圍基本形成，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2030年，全省非化石能源消費比重進一步提高，單位生產總值能源消耗和單位生產總值二氧化碳排放持續下降，順利實現碳達峰目標，為實現2060年前碳中和目標打下堅實基礎。

 

三、重點任務

 

（一）能源綠色低碳轉型行動。統籌能源低碳發展和安全保供，加快發展新能源，穩定油氣消費增長，科學控制煤炭消費，加快構建清潔低碳高效安全的能源體系。

 

1.大力發展新能源。加快風能資源開發利用，以沿黃淺山丘陵（含黃河故道）和中東部平原地區為重點，規劃建設一批百萬千瓦級高質量風電基地，到2025年，風電累計并網容量達到2700萬千瓦以上。加快智能光伏產業創新升級和特色應用，鼓勵利用大中型城市屋頂資源和開發區、工業園區、標準廠房、大型公共建筑屋頂等發展分布式光伏發電，推進登封、商城等整縣（市、區）屋頂分布式光伏試點建設，結合采煤沉陷區、石漠化、油井礦山廢棄地治理等，建設一批高標準“光伏+”基地，到2025年，光伏發電并網容量達到2000萬千瓦以上。因地制宜發展生物質發電、生物質能清潔供暖和生物質天然氣，建立健全資源收集、加工轉換、就近利用的生產消費體系，以熱定電設計建設生物質熱電聯產項目，“十四五”期間，新增生物質天然氣產能3000萬立方米/年以上。探索深化地熱能開發利用，建設鄭州、開封、濮陽、周口4個千萬平方米地熱供暖規?；檬痉秴^?？茖W發展氫能產業，按照“保障需求、適度超前”原則統籌布局加氫網絡，優先支持在氫能產業發展較快地區布局建設一批加氫基礎設施，鼓勵建設氫電油氣綜合能源站。推進鄭州、新鄉、開封、焦作、安陽、洛陽建設國家氫燃料電池汽車示范城市群，打造鄭汴洛濮氫走廊。到2025年，全省可再生能源發電裝機容量達到5000萬千瓦以上，發電裝機比重達到40%以上，推廣示范各類氫燃料電池汽車數量力爭突破5000輛。到2030年，可再生能源發電裝機容量超過8000萬千瓦，發電裝機比重提高至50%以上。

 

2.加快火電結構優化升級。統籌電力安全保供與轉型升級，嚴格控制除民生熱電以外的煤電項目建設，按照等容量置換原則，積極推進城區煤電機組“退城進郊（園）”，在嚴格落實國家電力規劃布局的前提下，在豫南、豫東等電力缺口較大地方有序建設大容量高效清潔支撐電源。持續優化調整存量煤電，淘汰退出落后和布局不合理煤電機組，有序關停整合30萬千瓦及以上熱電聯產機組供熱合理半徑范圍內的落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）。實施煤電機組標桿引領行動，深化煤電行業節能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，鼓勵煤電企業建設碳捕集利用與封存示范項目，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。加強工業余熱回收再利用，積極發展余熱發電。

 

3.合理調控油氣消費。保持石油消費處于合理區間，逐步調整汽油消費規模，大力推進先進生物液體燃料、可持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油產品能效。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民生用氣，大力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設鄭州、洛陽、濮陽等天然氣調峰電站，合理引導工業用氣和化工原料用氣。支持船舶使用液化天然氣作為燃料。鼓勵推進頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規油氣資源開發利用。到2025年，天然氣管輸供應能力超過200億立方米，2030年達到260億立方米以上。

 

4.建設新型電力系統。擴大外電引入規模，充分挖掘哈密—鄭州、青海—河南特高壓直流輸電工程送電能力，建成投用陜西—河南直流輸電工程，謀劃推進第四條直流輸電通道建設。推動省內骨干網架優化升級，提升豫西外送斷面、豫東受電斷面、豫中—豫南大通道輸電能力，建設一批城市新區、工業園區及末端地區220千伏變電站，實施城鎮老舊小區配套改造，持續完善農村電網架構，形成各電壓等級靈活調配、多元化負荷安全接入的堅強智能電網。加快電力系統調節能力建設，建成投用南陽天池、洛寧大魚溝、光山五岳、魯山花園溝等抽水蓄能電站，引導燃煤自備電廠調峰消納可再生能源。積極推動源網荷儲一體化和多能互補發展，開展西華經開區、焦作礦區等增量配電網區域源網荷儲一體化示范，推進濮陽、商丘、信陽等“風光火儲一體化”“風光水火儲一體化”示范項目建設。加快新型儲能規?；瘧?，推動新能源場站合理配置新型儲能，優化電網側儲能布局，鼓勵大用戶、工業園區布局新型儲能，支持家庭儲能示范應用。深化電力體制改革，完善電力價格市場化形成機制。到2025年，新型儲能裝機規模達到220萬千瓦以上，新增抽水蓄能裝機規模240萬千瓦。到2030年，抽水蓄能電站裝機規模達到1500萬千瓦以上，電力系統基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

 

5.有序推動煤炭消費轉型。立足以煤為主的基本國情和省情，堅持先立后破，合理控制煤炭消費，抓好煤炭清潔高效利用工作。推動重點用煤行業減煤限煤，持續實施新建（含改擴建）項目煤炭消費等量或減量替代。穩妥有序推進燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。有序推進電代煤、氣代煤、生物質代煤。大力推動煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區域，積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

 

（二）工業領域碳達峰行動。搶抓發展機遇，大力發展低碳高效產業，加快傳統產業綠色轉型，堅決遏制“兩高一低”（高耗能、高排放、低水平）項目盲目發展，構建綠色低碳循環產業體系。

 

1.大力發展低碳高效產業。優化產業結構，實施戰略性新興產業跨越工程，強化“建鏈引鏈育鏈”，推進新型顯示和智能終端、生物醫藥、節能環保、新能源及網聯汽車、新一代人工智能、網絡安全、尼龍新材料、智能裝備、智能傳感器、5G等十個新興產業鏈現代化提升，打造具有戰略性和全局性的產業鏈。積極創建國家和省級戰略性新興產業集群，創新組織管理和專業化推進機制，加快完善創新和公共服務綜合體。引領未來產業謀篇布局，重點圍繞量子信息、氫能與儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料等未來產業，推動重大原創性科技和技術突破，爭創國家未來產業先導試驗區。

 

2.堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。健全“兩高一低”項目管理機制，實行清單管理、動態監控。全面排查在建項目，對未按要求落實煤炭消費減量替代或能效水平未達到本行業標桿水平的，按有關規定停工整改，推動能效水平應提盡提，力爭達到國內先進水平。深入挖潛存量項目，實施節能降碳改造行動。規范擬建高耗能高排放項目部門會商聯審，嚴格執行國家產業政策，嚴把新建項目審批、能耗和環境準入關口。

 

3.推動傳統產業綠色低碳改造。加快退出落后產能，引導重點行業和領域改造升級，支持企業建設能源消費和碳排放一體化智慧管控中心，構建能源管理體系，推動工業領域數字化、智能化、綠色化融合發展，加快產業“綠色、高效、清潔、智慧”轉型。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用比重，加強電力需求側管理，提升工業電氣化水平，支持園區、企業建設綠色微電網。深入實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，完善綠色制造體系，打造綠色低碳工廠、綠色低碳工業園區、綠色低碳供應鏈，通過典型示范帶動生產模式綠色轉型。圍繞工業節能、綠色制造、循環利用、數字賦能等方向，支持鋼鐵、有色金屬、建材、化工等傳統產業聯合科研院所、第三方機構等專業力量組建綠色技術創新聯合體，打造省級綠色制造公共服務平臺。

 

4.推動鋼鐵行業碳達峰。嚴格執行產能置換，優化存量，淘汰落后產能，提高行業集中度。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝。瞄準下游用鋼產業升級與戰略性新興產業發展方向，持續優化產品結構，推動鋼鐵行業向服務型制造轉型。實施鋼鐵行業超低排放改造，深挖節能降碳潛力，實現減污降碳協同推進。推廣先進適用技術，鼓勵鋼化聯產，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發展。

 

5.推動有色金屬行業碳達峰。鞏固化解電解鋁過剩產能成果，嚴格執行產能置換，嚴控新增產能。推進清潔能源替代，提高風電、太陽能發電等應用比重。加快再生有色金屬產業發展，加強廢舊金屬回收市場建設，完善廢棄有色金屬資源回收、分選和加工網絡，提高再生有色金屬產量。推進全過程智能化控制技術應用，加強碳減排與“三廢”污染物協同控制，提高全生命周期冶煉技術水平。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術，提升有色金屬生產過程余熱回收水平，推動單位產品能耗持續下降。

 

6.推動建材行業碳達峰。嚴格執行產能置換，加快低效產能退出，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生產常態化，合理縮短水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高電力、天然氣及其他清潔能源應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理體系建設，實現節能增效。

 

7.推動石化化工行業碳達峰。優化產能規模和布局，加大落后產能淘汰力度，依法依規化解過剩產能。嚴格項目準入，合理安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工生產能力。未納入國家有關領域產業規劃的，一律不得新建改擴建煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目。推動化工行業園區化、循環化、綠色化發展，提升上下游產業關聯度、耦合度。引導企業轉變用能方式，促進煤炭分質分級清潔高效利用，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。引導生物質制合成氣，調整原料結構，拓展富氫原料來源，推動石化化工原料輕質化。優化產品結構，促進石化化工與煤炭開采、冶金、建材、化纖等產業協同發展，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用。鼓勵企業節能升級改造，加強二氧化碳資源化綜合利用技術攻關，推動能量梯級利用、物料循環利用。

 

（三）城鄉建設綠色低碳發展行動。全面轉變城鄉建設模式，提升綠色建筑品質，優化建筑用能結構，執行綠色建筑標準，提高建筑能效水平。

 

1.推動城鄉建設低碳轉型。推動城市組團式發展，優化城鄉空間布局，倡導綠色低碳規劃設計理念，將綠色低碳發展指標體系納入國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃，控制新增建設用地過快增長，增強城鄉氣候韌性，建設海綿城市，積極參與國家氣候標志評價。推動城鄉存量建設用地盤活利用，建設集約緊湊型城市。推廣綠色建造方式，加快推進新型建筑工業化發展，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推動裝配化裝修，落實年度建設用地供應面積中裝配式建筑建設面積比例。到2025年，全省新開工裝配式建筑面積占新建建筑面積比例力爭達到40%。促進綠色建材應用，不斷提高綠色建材應用比例。樹立建筑全壽命周期理念，推行建筑綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營、綠色維護、綠色拆除全過程管理制度，杜絕大拆大建。建設綠色城鎮、綠色社區。

 

2.大力發展節能低碳建筑。持續提升綠色建筑比例，大型公共建筑和國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的其他公共建筑按照一星級以上綠色建筑標準進行建設。開展超低能耗建筑示范，推動超低能耗建筑、低碳建筑規模化發展。深入推進居住建筑和公共建筑節能節水改造與功能提升，推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。探索既有建筑節能改造市場化模式，推進公共建筑能效提升試點城市建設。提升城鎮建筑和基礎設施運行管理智能化水平，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮新建建筑100%執行綠色建筑標準；到2030年，全省新建建筑嚴格執行建筑節能設計標準。

 

3.加快優化建筑用能結構。鼓勵在建筑領域規模化應用可再生能源，提高太陽能、風能、地熱能、生物質能等可再生能源綜合利用水平。可再生能源利用設施與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。開展建筑屋頂光伏行動，充分利用既有建筑屋頂資源建設光伏發電設施，鼓勵工業廠房屋頂建設光伏發電設施，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進熱電聯產集中供暖，加快推動工業余熱供暖規?；l展，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能等清潔低碳供暖。提高建筑終端電氣化水平，建設集光伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。

 

4.推進農村建設和用能綠色低碳轉型。推進綠色農房建設，結合農村人居環境改善，提升農房設計建造水平，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題。推廣使用綠色建材，鼓勵農民新建和改建農房執行綠色建筑評價標準，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。實施既有農房節能改造，加快農村電網建設，推動農村用能電氣化。深化推廣蘭考縣農村能源革命試點成果。

 

（四）交通運輸綠色低碳發展行動。加快調整優化交通運輸結構，提高交通運輸工具能效水平，推進基礎設施低碳建設改造，引導形成綠色低碳運輸方式、出行方式。

 

1.構建綠色高效交通運輸體系。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。推廣高效運輸組織模式，加快發展多式聯運，推進鐵路場站適貨化改造，創新發展高鐵快運，建設空公鐵、鐵公水等多式聯運樞紐。優化客運組織，構建以高鐵、城際鐵路為主體的大容量快速低碳客運服務體系。加快城鄉物流配送綠色發展，完善郵政和快遞服務網絡，大力發展集中配送、共同配送、夜間配送，提高城市物流配送效率。加快先進適用技術應用，提升民航運行管理效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。加快推進“公轉鐵”“公轉水”，建設大型工礦企業、物流園區和主要港口等鐵路專用線，實施鐵路專用線進企入園工程，“十四五”期間新增鐵路專用線15條，確保打通鐵路貨運“最后一公里”；實施內河水運暢通工程，推進淮河、沙潁河、唐河等航道及周口、信陽、南陽等港口建設。

 

2.推動交通運輸工具低碳轉型。積極擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用范圍。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代，除保留必要應急車輛外，推動城市地面公交、城市物流配送、郵政快遞、出租汽車、公務用車、環衛車輛新能源替代，推廣電力、氫燃料重型貨運車輛。加快老舊船舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船舶，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展內河綠色智能船舶示范應用。提升機場運行電動化、智能化水平。持續提升運輸工具能源利用效率，健全交通運輸裝備能效標識制度。加快發展智能交通、共享交通。到2025年，城市地面公交新能源車替代率達到100%（不含應急保障車輛），營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降4.5%左右。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降13%左右，鐵路綜合能耗強度較2020年下降9.5%左右。