報告還指出，進一步挖掘分布式光伏發電空間，新增分布式光伏并網容量不少于50兆瓦，更多地平衡新上項目用能需求。

 

原文如下：

2023年2月3日在嘉興市秀洲區

 

第十屆人民代表大會第二次會議上

 

區長劉德威

 

各位代表：

 

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

 

2022年工作回顧

 

2022年是極不尋常的一年，面對新冠疫情等超預期的多重沖擊與壓力，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，緊緊圍繞區第十次黨代會總體工作部署，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”要求，經濟社會發展取得了逆勢增長、來之不易的業績。實現地區生產總值622.31億元（小口徑，下同），增長4.3%，增速列全市第2，特別是規上工業總產值達1070億元，首次突破千億元大關。在超常力度為企補助3.6億元、落實留抵退稅17.18億元、減免非稅收入1.27億元的背景下，完成財政總收入55.9億元，下降13%，其中一般公共預算收入24.7億元，下降15%，扣除留抵退稅因素，財政總收入可與上年持平。實現城鎮居民人均可支配收入65096元，增長3.6%、增速列全市第1，農村居民人均可支配收入44263元，增長6.2%、增速列全市第4。

 

這一年，我們全力穩住經濟大盤，聚焦穩進提質攻堅，經濟運行低開高走。面對年初開始疫情反復沖擊對經濟發展特別是企業運轉造成的十分不利開局，區政府下非常之功、盡非常之責，及時制定“穩經濟”系列十個方面40條一攬子政策，出臺18個專項助企紓困政策，按頂格落實留抵退稅和減免非稅收入，要求涉企補助在6月底前兌現到位，最大限度為企業增加流動性、輸血補血。以大抓產業的拼勁對沖經濟下行的壓力，工業發展專項資金從2000萬提升至1.3億，規上工業增加值238.46億元、增長9%、增速列全市第2，其中戰略性新興產業增長22%、高新技術產業增長12.2%、裝備制造業增長16.6%，均居全市前列，秀洲工業歷史性地躋身了千億俱樂部。大力提振三產服務業，啟動服務業高質量發展三年倍增計劃，成立機制化專班，實施服務業招引“三百行動”，全面理順高新區和新城街道、高照街道的服務業管理體制，全區新增規（限）上服務業企業65家；全年發放消費券3640萬元，帶動消費2.2億元，實現社會消費品零售總額124.71億元，最終實現服務業增加值260.57億元，增速由一季度的-1.8%回升到全年的增長2%。狠抓農業穩產保供，圓滿完成非糧化整治任務，調整優化糧食功能區16萬畝，完成1個“萬畝方”、5個“千畝方”建設，高標準農田建設獲評全省鄉村振興創新實踐優秀案例。稻漁綜合種養面積增加到4.2萬畝，糧食產量穩定在2.98億斤，獲評浙江省產糧大縣；成功創建省級漁業健康養殖示范縣，全年實現一產增加值19.18億元，增長2.1%。出臺專門政策激勵和支持建筑業高質量發展，全區資質以上建筑業企業實現總產值172.4億元，增長17.9%。推動重點企業外貿回歸擴增量，完成進出口總額309億元，其中出口271億元，均增長16.2%。

 

這一年，我們全力擴大有效投資，切實做到項目為王，發展后勁愈發厚實。構建項目推進“181”工作體系，謀劃建立總投資超2000億元的重大項目儲備庫；爭取政府專項債券41.55億元，是去年的17倍；供應國有建設用地6747畝，完成率204.5%、列全市第1，其中工業用地1664畝，是去年的2.7倍，增幅列全市第1。全年完成固定資產投資204.03億元、增長23.5%，增速列全市第1，其中建安投資增長31.7%，服務業投資增長31.8%，民間投資增長12.8%，交通投資增長44.8%，投資結構與質量都十分過硬。隆基10GW單晶組件項目等10個項目列入2022年省重點建設項目名單，數量列全市第1。省重大項目年度投資完成率達222.5%，列全市第1。524國道一期全線貫通，524國道二期、嘉興至桐鄉快速路工程節點開工，南虹碼頭開工建設。圓通嘉興全球航空物流樞紐、啟盈嘉興跨境電商總部開工建設，新開工、新竣工億元以上產業項目均達到40項，開竣工完成率100%。項目質量取得標志性提升，嘉興市文化藝術中心項目成為今年全市唯一榮獲“魯班獎”的項目，實現了秀洲零的突破。全面重塑招商體系，成立區招商辦，區投促中心、招商公司實體化運作，全區引進大項目11個，其中世界500強項目3個、國際行業領先企業3個。實際利用外資3.87億美元，創歷史新高，完成率列全市第1。

 

這一年，我們全力提升城市能級，重塑區域發展格局，城鄉面貌破繭蝶變。立足“建設產城高度融合、城鄉高度融合的現代化主城區”的目標，構建“一主城一樞紐四城鎮”空間格局。運河灣新城全面開局，運河灣新城指揮部揭牌成立，城投集團實體化運作，謀劃重大項目51個，總投資超750億元。聘任中國城市設計領域著名專家匡曉明為城市總設計師，完成主城區總體城市設計。連接高新區與嘉興快速路網的主通道東升西路快速化改造項目，已經完成穿越飲用水源地生態環境影響論證；借乍嘉蘇高速改擴建之機推動穿越城區段道路的抬升、打破東西部阻隔，目前已經完成工可評審；貫通運河灣新城南北的運河綜保工程，已經完成概念性方案設計。嘉興機場主體工程全面動工，嘉興機場貨運工程、配套工程、圓通“東方天地港”等項目穩步推進。臨空經濟區啟動規劃建設，臨空經濟區指揮部揭牌成立，啟動籌建空港集團，以爭創國家級臨空經濟示范區為目標開展前期工作。樹立“住在秀洲”的目標定位，出臺房地產項目開發建設管理實施意見，建立設計標準審查清單，加強商品房、安置房品質管理，力爭嘉興品質最好的樓盤越來越多地出自秀洲。深化城市精細化管理，完成高新區城市管理職能向新城、高照兩個街道的移交，中心城區環衛保潔和綠化市政養護預算分別增長30%、52%，新增城鄉停車場46處、車位7037個。著力打造摩爾廣場“席地可坐”城市客廳精品點、保潔樣板街區，建設中山西路、秀清路精細化管理樣板路，出色完成全國文明典范城市“國測”“省測”迎檢任務，以秀洲之光為全局添彩。

 

這一年，我們全力推動轉型升級，加快發展動能轉換，創新驅動日益顯現。鎖定9個集中區塊，完成“高耗低效”企業整治312家，騰出土地面積3108畝、完成率達135%，騰出用能空間8.04萬噸標煤、完成率168.4%。以鐵的決心開展印染行業整治，列入整治的32家企業中已簽訂騰退協議13家，關停了4家，另推動10家企業兼并重組為3家。鼓勵存量企業“零地技改”，范圍拓寬至工業績效評價C類企業。首次開展對服務業企業“畝產效益”綜合評價。光伏產業主導地位更加凸顯，實現產值302.6億元、增長72.7%，規上工業占比達28.3%，增長了10個百分點；紡織業產值占比降至29.2%，產業結構更為均衡。企業上市蹄急步穩，恒威電池成為全區首家創業板上市企業，五芳齋成為中國粽子“第一股”,中潤光學科創板注冊待發。年度新增國家級專精特新“小巨人”、省“隱形冠軍”4家；隆基樂葉獲評省“雄鷹企業”，實現全區零的突破。數字經濟核心制造業實現增加值65.96億元，占規上工業增加值比重達27.7%，數字經濟發展綜合評價指數全省第7、全市第1，并獲省政府督查激勵。嘉興全球航空物流樞紐入選國家級生產服務型物流樞紐；嘉興現代物流園入圍全省第二批現代服務業創新發展區。實施小微企業新三年成長計劃，打造“小微主體共富賦能平臺”，為1955家小個主體完成線上融資56.5億元。創新活力顯著增強，全區新培育國家級人才8名、省級人才7名，新增國家高新技術企業87家、省科技型中小企業209家，全社會R&D經費占GDP比重3.26%，規上工業企業研發活動率95.7%、規上工業企業研發機構設置率87.44%，均居全市前列，創新指數列全省第13位。科創平臺加快建設，北理工長三角研究院成功創建全區首家國家級博士后工作站，入選省“鯤鵬行動”計劃專家2名，實現我區“鯤鵬人才”零的突破；浙江大學嘉興研究院“光伏產業聯合創新實驗室”揭牌成立，高翔院士領銜的浙江省清潔能源與碳中和重點實驗室獲批全區首家省重點實驗室；南方科技大學嘉興研究院被授予“嘉興軟件領域關鍵技術研發基地”牌子；嘉興未來食品研究院首個產業化項目－年產3萬噸植物基蛋白肉項目開工建設。推進全省現代種業集成改革試點，與市農科院合作建立區農業種業研究中心，美之奧種業入選浙江省種業陣型企業。出臺加強高技能人才引育政策，企業技能人才可按碩博人才同樣的標準獲得購房補助，以階梯式補貼支持技能人才在同一企業長期穩定就業。全年新增技能人才7181人，其中高技能人才3674人。預計2022年度全區畝均稅收將升至24萬元/畝、增長11.1%；預計人均GDP10.9萬元，增長3.2%；預計全員勞動生產率19.5萬元，增長10.2%。

 

這一年，我們全力推進改革落地，奮進共同富裕典范，發展活力充分迸發。持續深化城鄉融合發展體活動率制機制創新，出臺《秀洲區本地農民進城安置居住地登記備案實施辦法》等集成改革政策方案9個，《縣域城鄉融合促進共同富裕的秀洲案例及啟示》得到中央農辦專職副主任吳宏耀批示。高標準打造融合共富新社區火炬樣板，入選省高質量發展建設共同富裕示范區改革探索類試點，入選全省強村富民鄉村集成改革典型案例。開展農業高質量發展改革，流轉農業“標準地”3800畝，農業標準地改革列入省級試點并獲得省委副書記黃建發點贊。加快推進新時代美麗鄉村建設，嘉境一號最美公路樣板段、西千畝蕩環線風貌提升等項目完成建設。連續三年獲評全國縣域農業農村信息化發展先進縣。建立“強村公司”8個，實施“飛地”抱團項目5個，村級集體經濟經常性收入322.6萬元、增長49.6%，經營性收入162.7萬元、增長38.5%。縱深推進數字化改革，“建筑垃圾綜合監管服務”系統獲省住建廳“一地創新、全省推廣”，“家庭養老床位”等23個應用列入省級試點。數字化、項目化推動無障礙建設試點經驗獲王文序副省長批示肯定。加快“大綜合一體化”行政執法改革，探索“全員積分制”辦案模式，獲高興夫副省長批示肯定。聚焦全面融入長三角一體化發展首位戰略，推動跨區警務一體化建設，開展京杭大運河水域聯合執法；深化政務服務“異地通辦”，建立黨政“1+X”管理互聯共治機制；秀洲區聯合中電科36所共建的“上海人才飛地”正式啟用。深化東西部協作和山海協作，秀水屏山協同智造紡織產業園揭牌成立，秀水新城科技產業園、秀龍智造產業園等項目順利推進。啟動招投標領域改革，推行“不見面開標”新模式，區鎮兩級政務服務“無差別全科受理”模式實現全覆蓋。深化國資改革，啟動嘉秀集團3A評級，構建以嘉秀集團為核心、5大國資集團和N個專業化子公司為架構的“1+5+N”的國企運行體系。

 

這一年，我們全力踐行兩山理念，推動綠色低碳發展，生態環境持續改善。大力推進企業“數字化、綠色化”改造，114家企業執行“用能”預算化管理，全年規上工業單位增加值能耗下降3.3%，成功扭轉不降反升的態勢。全域分布式光伏規模化開發再上臺階，新增并網容量58兆瓦，累計336.6兆瓦。深化“五水共治”，投資8000多萬元建成“碧水繞鎮”“碧水繞村”河道37條，總長約51公里，建成水下森林面積12.4萬平方米。油車港鎮、新城街道成功創建“污水零直排區”市級標桿鎮（街道）。市控及以上斷面實現Ⅲ類水全覆蓋，石臼漾飲用水水源地水質穩定在Ⅱ類水，實現大禹鼎“三連冠”，首獲“大禹鼎”銀鼎。針對臭氧濃度同比上升17.8%，空氣質量優良率明顯下降的問題，制定空氣質量改善及大氣污染防治工作方案，開展“涉氣企業集群結構調整”等九大專項行動，建立全省首個“炭管家”活性炭數字化管理平臺，實現細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，PM2.5平均濃度控制在27微克/立方米以內，全市治氣現場會在秀洲舉辦。建立健全“無廢城市”建設推進機制，完成71個“無廢細胞”創建。污染物排放得到有力遏制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、VOCs等4項指標均超前完成“十四五”減排任務。

 

這一年，我們全力增進民生福祉，竭誠回應急難愁盼，群眾生活日益美好。新增城鎮就業人員15111人，城鎮調查失業率控制在5%以下。新增無障礙道路15.3公里，完成69個重要公共服務場所無障礙改造，成功創建2個省級無障礙社區，“殘疾人之家”建設在全省率先實現鎮、街道全覆蓋。推進“1+5+11”三級康養體系建設，完成老年人家庭適老化改造117戶，建成家庭養老床位323張，獲評全國智慧健康養老示范基地。新增普惠性托育機構9家、托位600個，千人托位數上升至3.2個、全市第二；新建“兒童之家”138個。教育資源持續擴容提質，新增學位1260個。實現全區公辦中小學幼兒園空調安裝全覆蓋。杭州師范大學與油車港鎮中學達成戰略合作，城鄉教共體實現全覆蓋，義務教育階段城鄉學校校際差異系數等指標全市第1、全省前列。規范民辦義務教育工作平穩有序完成，獲評省成績突出集體。啟用區老年大學新校區。加快提升公共醫療資源，2022年秀洲實際開放病床2287張，增長15.5%。區人民醫院與省中醫院的合作成效斐然，業務提升與人才引育不斷開創新局面，在全省同等級醫院排名上升到第12位，新建二期主體工程順利結頂；區婦幼保健院遷建工程順利開工。新建“15分鐘品質文化生活圈”111個，與中國兒童藝術劇院合作舉辦“兒童戲劇節”，承接盛世修典—歷代繪畫大系展，舉辦朱彝尊文化論壇，全民藝術普及率全市第1、全省第7。全面加強文物保護工作。承接多項全國體育賽事，人均體育場地面積增速全市第1。支持米科軍旅園打造國防教育基地，擦亮“軍耀南湖·八一紅”黨建品牌。

 

這一年，我們全力做好疫情防控，扎實推進除險保安，社會大局和諧穩定。創新戰時“181”、平時“161”指揮體系，構建“統、防、追、保、督”五位一體防控體系，成功打贏17場疫情防控阻擊戰，未發生一起聚集性、擴散性疫情。12月5日，迅速調整防控措施，推動從“防傳染”向“保健康、防重癥”有序轉段、平穩渡峰。深入開展“除險保安”排查整治，安全生產綜合治理三年行動圓滿收官，各類生產安全事故、死亡人數同比前三年平均數分別下降39.9%、42.9%。推進消防安全整治，全區火警數下降24.4%。接續開展交通安全大會戰，交通事故亡人數下降32%。打好反詐人民戰、總體戰，電信網絡詐騙發案下降11.3%，實現三年持續下降。完成25個“智安小區”建設。抓實信訪維穩，成功化解77件信訪積案，再次信訪率保持為零、列全省第1。全面打贏黨的二十大維穩安保等一系列硬仗，實現省級平安建設“十七連冠”。

 

這一年，我們全力提高履職能力，持續強化作風建設，政府效能顯著提升。全面貫徹從嚴治黨要求，每年堅持召開區政府廉政工作會議。認真開展巡視巡察、審計、統計、生態督察檢查及“七張問題清單”反饋問題的整改，加強內部審計體系建設和公共工程項目監管。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，堅持過緊日子，壓縮非剛性、非必需支出。重視法治政府建設，主動公開各類政府信息，區政府常務會議集體學法11次，全年辦理行政復議案件73件，行政訴訟案件數量全市最少。建成“E法審”應用，數字賦能推進合法性審查全域覆蓋，納入2022年度浙江省重大改革（重大應用）“一本賬S2”。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議141件、政協提案192件，辦結率100%。健全府院、府檢工作聯席會議機制，推動司法與行政良性互動。積極支持社科聯、工會、共青團、婦聯、科協、文聯、紅十字會、慈善總會等開展工作，國防建設、人民防空、雙擁優撫、統計等工作取得新成績。

 

各位代表，過去一年，我們櫛風沐雨、勠力同心，爬坡過坎、共克時艱，在決勝高水平全面建成小康社會進程中邁出了堅毅步伐。這些成績的取得，是省委省政府、市委市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，更是全區干部群眾團結奮斗的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向所有關心、支持秀洲發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

 

我們也清醒看到，當前我區經濟社會發展還存在不少矛盾和問題，政府工作還存在一些短板和不足，主要是：受疫情影響，經濟穩進提質的基礎還不穩固，企業特別是中小微經營主體的困難較多，財政收入增長有階段性的壓力。傳統產業轉型升級還不夠快，工業技改投資力度不明顯，科技成果轉化為現實生產力還不充分。現代服務業發展偏弱，體量還小，結構不優。主城區首位度不高，城市品質與群眾期望還有差距，教育、醫療、養老、托育等優質公共服務供給仍有短板。政府系統現代化建設能力有差距，干部職工系統性思維、創造性張力還不足。對此，我們要堅持問題導向，采取有力措施，切實加以改進。

 

2023年工作任務

 

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年、打造長三角城市群重要中心城市的加速推進之年，也是秀洲區建區四十周年。根據區委十屆四次全會部署，今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面落實中央和省委、市委經濟工作會議部署，聚焦做好創新深化、改革攻堅、開放提升三篇文章，全面實施數字經濟創新提質“一號發展工程”、營商環境優化提升“一號改革工程”、地瓜經濟提能升級“一號開放工程”，以“三大突破”為目標、“三大平臺”為載體、“三年活動”為抓手，加快建設產城高度融合、城鄉高度融合的現代化主城區，確保中國式現代化秀洲實踐開好局、起好步。

 

結合我區實際，建議2023年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長確保6%以上，力爭8%；一般公共預算收入增長3%；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。

 

圍繞上述要求任務，我們要以“敢爭一流、勇當先鋒”的追求，以“大干項目、干大項目”的作為，踔厲奮發、勇毅前行。

 

一、錨定共富典范，奮力實現“三大突破”

 

新的一年，我們要緊扣“均衡富庶發展、共同富裕典范”目標，堅持以經濟建設為中心，有效提振市場主體信心、穩定發展預期，奮力在綜合實力、城鄉融合與民生福祉三個方面取得新突破。

 

（一）聚焦實體經濟，推動綜合實力取得新突破

 

著力推動“智造強區”建設。以國務院批復嘉興秀洲高新區更名為嘉興高新區為新起點，啟動秀洲全域高新區建設，深化“一區多園”模式，構建“核中核+聯動區”的“1+4+N”空間格局。抓住省“415X”先進制造業集群培育契機，集中力量把智能光伏產業集群做大做強，統籌推動光電、高端裝備、健康醫療等新興產業快速發展，推動家居家具、紡織服裝傳統產品向智能產品、新型產品、高端產品升級，力爭全年實現工業投資100億元、規上工業總產值1220億元，增加值增速9%。充分發揮中電科36所和北理工、浙大、南科大等研究院的資源團隊優勢，積極布局網絡安全、軟件設計、數字安防、創意設計等數字產業，力爭全年數字經濟核心產業產值達到400億元以上。大力開展“數字化、綠色化”改造，新增省級智能工廠（數字化車間）3家、綠色工廠8家。加強企業全生命周期、多業態融合管理，健全工業用地長期租賃、先租后讓等供應體系，探索增加混合產業用地供應，支持對符合相關要求的新建項目以創新型產業用地（M0）供地。設立精品小微園1000萬專項獎勵資金，新建小微企業園10萬平方米。建立“三雁”企業培育庫，力爭培育國家級專精特新“小巨人”2家、省“隱形冠軍”2家、省“專精特新”中小企業25家。

 

狠抓現代服務業發展。堅持把現代服務業的發展水平作為衡量秀洲城市能級的核心指標，加強頂層設計、政策供給、項目招引、人才集聚、企業扶持，爭取積厚成勢，與先進制造業并駕齊驅。重點圍繞高新區、臨空經濟區做強生產性服務業，重視開展產業鏈配套企業靶向招引，培育形成一批集智能制造和增值服務功能為一體的標桿企業；加大服務業企業“小升規”力度，新增規上服務業企業50家；推進規模體量大、服務功能突出的企業實施主輔分離，力爭全年新增主輔分離入規企業10家；鼓勵企業通過并購、聯合、控股等方式做大做強，涌現更多服務業龍頭企業。依托運河灣新城建設，著力發展生活性服務業，精心打造秀湖CBD核心商圈，推動江南摩爾廣場迭代重啟、業態更新，規劃建設若干條富有煙火味和人性化的特色商業街區。支持各鎮引育“小而美”的服務業項目。支持科技研發、管理咨詢、電子商務等知識密集型服務業引育高端人才，探索制定住房補貼、經費補助等有針對性的優惠政策。推動房地產業平穩健康發展，加快發展保障性租賃住房，解決新市民、青年人住房困難問題，加大對改善型品質住房的政策支持力度，吸引各類人才住進秀洲。

 

激發消費市場活力。持續落實促進新能源汽車、綠色智能家電消費政策，加快引進更多品牌的新能源汽車零售公司。推動餐飲業高質量發展，激勵和扶持老字號創新發展。每年安排發放各類消費券不少于三次，持續激活和擴大消費，力爭2023年社會消費品零售總額增長6%以上。加快中國（嘉興）跨境電商綜合試驗集聚區二期建設，新引進跨境電商企業10家以上。以家具家居、毛衫為試點，推進形成“產業+電商”的直播發展新模式，支持洪合鎮探索實施羊毛衫銷售本地化結算納統。引導各類文化創意工作室、制造類企業等開展文化創意產品設計，鼓勵文博單位、文化場館探索文創產品開發經營模式。支持企業拓市場搶訂單引外資，鼓勵開展公共海外倉業務，力爭新培育省級“出口名牌”企業2家以上，全年實現外貿回歸15億元，出口總額增長20%。

 

強化科技創新支撐。堅持把不斷提高制造業、服務業的科技成色作為一項基本策略，作為秀洲的核心競爭力。確保北理工長三角研究院一期南區上半年交付、9月份投入使用；加快一期北區施工設計與用地、資金要素落實。充分整合北理工資源，深化天鵝湖未來科學城和“科創湖區”規劃建設，積極打造科創綜合體。依托浙大嘉興研究院、南科大嘉興研究院、未來食品研究院等科創平臺，以“秀水光谷”為代表，謀劃建設若干個省級及以上制造業創新中心、數字產業創新平臺，孵化和集聚一批科技含量高、產業關聯度高的好項目。深化“深根計劃”，推進浙江清華長三角研究院秀洲創新中心建設。實施科技企業“雙倍增”和“兩清零一提升”專項行動，新增國家高新技術企業和省科技型中小企業250家，新認定省級及以上企業研發平臺5家。新培育市級以上領軍型創業創新團隊1個、省級以上“萬人計劃”專家1人。力爭規上工業企業研發活動率、研發機構設置率分別達到95%、85%以上，全社會R&D經費占GDP比重達到3.4%。提升金融服務科創的能力，抓住嘉興入選國家科創金融改革試驗區的契機，推動嘉興高新區打造產融一體化投融創新圈。深入實施新時代“秀水工匠”行動，全年新增高技能人才4500名以上。

 

（二）聚焦先行先試，推動城鄉融合取得新突破

 

優化融合機制。圍繞“1510”城鄉融合發展新路徑，穩妥推進城鄉基本公共服務均等化等政策落地。加快火炬二期項目建設，完善推廣火炬“共富十改”試點經驗，加快建成城鄉融合體制機制創新集成改革樣板和共富現代化基本單元展示窗口。深化以集體經濟為核心的強村富民鄉村集成改革，推進“飛地抱團”項目建設，確保實現村級經常性收入超180萬元、經營性收入超60萬元全覆蓋。深化“兩進兩回”，全年新增共富體項目3個以上。建立低收入家庭共富資金，覆蓋低收入農戶85%以上，人均增收不低于1500元。

 

深化鄉村振興。以開展農業“雙強”為主攻方向，依托農業產業平臺大力開展農業招商引才，支持農業主體在數字（設施）農業、現代種業發展、農機研發制造等領域開展項目投資，支持農業綜合服務、農業科技創新和農創客培育等公益性平臺建設。啟動建設區種業創新綜合體，新引育種業企業5家以上。每年確保安排至少5%的年度新增建設用地專項用于鄉村重點產業和項目，農開區新增億元農業產業項目不少于2個，完成涉農投資7億元以上。爭創省級綜合性農業“機器換人”高質量發展先行縣，確保獲評全國縣域農業農村信息化發展先進縣。新建綠色農田2250畝，改造提升高標準農田1.54萬畝，農田退水“零直排”2.3萬畝。支持糧油規模化生產，落實規模種糧補貼動態調整機制。爭創省級新時代美麗鄉村示范縣，創建省級未來鄉村3個，更大力度推動美麗鄉村向美麗經濟轉化。

 

強化改革擔當。以全面構建親清政商關系為重點，著力優化營商環境。圍繞大綜合一體化執法落實落細，推動“綜合執法+專業執法+聯合執法”提質增效。深入推進國企分類改革，健全完善國資授權機制，提升國企安全運行能力。加快推進職業經理人制度試點建設，提升國企市場化運營能力。持續推進數字化改革，迭代升級“微交安”、出租房屋數管“一件事”等應用，加大“建筑垃圾綜合監管服務”等已上線應用的推廣力度，不斷提升實戰實效水平。穩妥推進跨鄉鎮全域土地綜合整治試點。扎實推進首位戰略，編制《全面融入長三角一體化發展協調區總體規劃》及交通專項規劃，加快524國道王江涇至新塍快速路、南虹碼頭建設，與嘉善縣、吳江區就產業發展、生態環境等方面建立常態化溝通協作機制。繼續譜寫東西部協作和山海協作新篇章，助力屏山做優紡織產業生態圈，高質量運作秀洲—龍泉飛地產業園項目，打造全省“消薄飛地”產業園的典型樣本。

 

（三）聚焦人民至上，推動民生福祉取得新突破

 

堅持教育優先發展。推進全國義務教育優質均衡發展區、學前教育普及普惠發展區創建攻堅行動，啟動麗家路小學、浙師大附屬高照實驗學校二期等8所中小學校、幼兒園建設，建成啟用綠城育華天鵝湖幼兒園等學校，新增學位1080個。深化區域合作交流，高質量推進8個合作辦學項目，推動嘉興高級中學遷建項目年內盡早開工建設。推進新建幼兒園配建托育席位，加強社區嵌入式托育服務設施建設，推動全區千人嬰幼兒托位數達到3.6個，普惠性托位數占比不低于60%。

 

豐富全民精神文化生活。圍繞大運河、朱彝尊等文化資源謀劃塑造具有秀洲辨識度的文化品牌。深化文物安全大排查大整治大提升，進一步“保護好、傳承好、利用好”大運河。辦好“竹垞有約·書香秀洲”“1+N”江南運河文化系列等大型活動。深化與中國兒童藝術劇院的戰略合作，高標準承辦好第五屆中國歌劇節活動。積極打造藝術鄉村，培育省級美育示范村。深入實施婚俗改革省級試點，開展“禮潤秀洲 文明十禮”市民文明新時尚行動，全力爭創全國文明典范城市。推動與區域經濟社會發展相適應的哲學社會科學工作建設，加強社科研究和普及。完善全民閱讀體系建設，構建“十分鐘閱讀圈”。完善城鄉10分鐘全民健身圈建設，推進“社區運動家”覆蓋率40%以上。

 

強化民生優享供給。全面落實促進就業政策，力爭實現鎮級人才市場全覆蓋，城鎮新增就業人數1.5萬人以上。扎實推進省無障礙先行區試點和先天殘疾預防試點工作。爭創省級雙擁模范城（區），力爭實現全國示范型退役軍人服務站全覆蓋,省楓橋式退役軍人服務站達20%以上。健全完善多層次醫療保障體系，建立三級醫保業務經辦服務體系。建成運營區康養中心，開工建設秀湖頤養中心，改造提升鎮養老院4個。啟動王店鎮建設衛生院、高照街道社區衛生服務中心、王江涇醫院遷建工程，完成區康安醫院和王店人民醫院提升改造項目，確保區人民醫院新院區年內早開工、盡早投入使用。依托省中醫院推進區域數字醫共體建設。推進智慧健康站建設，打造“15分鐘健康服務圈”，確保健康浙江考核繼續位列全省第一方陣。大力培育慈善組織，推進鎮（街道）社區基金會建設，推動慈善信托加快發展。

 

踐行綠色發展理念。鼓勵企業開展新能源替代利用和節能改造，開展國家級綠色供應鏈管理企業、綠色設計示范企業創建，大力推進大運河水生態修復，打造秀湖生物多樣性體驗地。探索運用EOD模式，形成城市與自然共生的空間風貌。高標推進“污水零直排區”建設和農村生活污水治理，確保市控及以上斷面Ⅲ類水比例保持在100%，石臼漾飲用水水源地水質保持在Ⅱ類水。繼續實施空氣提升九大專項行動,確保PM2.5均值不超過28微克/立方米，空氣質量優良率達到83%。開展嘉興市首個廢品回收體系暨多網融合城鄉環衛一體化項目，力爭創成“三星級無廢城市”。深化“碳普惠”應用，創新引導綠色低碳生產生活方式。嚴格落實“林長制”，完成2個“一村萬樹”示范村創建。

 

各位代表，民之所盼，政之所向。今年，我們將繼續按照民生實事“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的理念，扎實辦好人代會票決的十件民生實事項目，確保將實事辦好、好事辦實。

 

二、錨定能級提升，全力做強“三大平臺”

 

新的一年，我們要集全區之力建設運河灣新城、全球航空物流樞紐、全球先進制造業基地“三大平臺”，推動秀洲城市能級實現大躍遷。

 

（一）高品質建設運河灣新城

 

以“打造嘉興城市副中心”為定位，圍繞“使城市更健康、更安全、更宜居”的要求，加快編制完成并公布運河灣新城總體規劃方案，建設有特色、有溫度、有韌性、可復制、可推廣的新城樣板。做優板塊設計，圍繞高新區運河板塊、王江涇鎮工業南區等六大重點區域，打造環秀湖城市副中心、聞川科創園區等六大特色板塊。注重點上出彩，加快推動科技青山等城市標志性項目落地。加快城市有機更新，完成木橋港北區、嘉北二期板塊騰退征遷工作。加快推動運河綜保工程先行段開工，強化沿河生態堤岸、自然景觀等建設，讓大運河成為秀洲的市民河、景觀河。以“填補嘉興空白”的魄力，招引一批高能級的城市標桿型服務業項目落地秀洲。進一步提高城市精細化管理水平，持續加強主次干道、農貿市場等重點區域的市容管控，創建“席地可坐”城市客廳精品點3個。深化省級無障礙先行區試點，打造一批高品質的“友好出行”現代街區。

 

（二）高標準推進全球航空物流樞紐建設

 

以建設生產服務型國家物流樞紐為目標，全力配合機場主體工程、貨運工程、配套工程建設，同步推進圓通國際貨運項目于3月、多式聯運中心項目于6月如期開工。加強以航空為特色、多式聯運為特點的鐵路、快速路、水運體系通盤規劃與項目謀劃，成立區鐵路與軌道交通建設指揮部（鐵辦）。以建設高水平、現代化通關口岸為目標，加快做好海關特殊監管區域、保稅監管場所、海關監管作業場所等海關監管區布點規劃，同步向上申建國際郵件互換局等功能機構。積極招引多式聯運、供應鏈等新興服務業態，以及附加值高、時效性強、對航空物流有著較高依賴度的電子信息、新材料、醫療器械等制造業項目。加快臨空經濟區概念規劃編制，按照6月完成初步方案、10月完成成果編制與評審的目標，倒排時間、加壓推進。

 

（三）高能級打造全球先進制造業基地

 

以嘉興高新區為新起點，更高標準優化園區道路、廠房、公共配套等基礎設施。發揮平臺更高能級優勢，進一步堅定信心打造中國光伏科技城。圍繞福萊特等行業鏈主型企業，在“光伏玻璃、電池、組件、新材料、研發、應用”全產業鏈發展上補鏈強鏈。成立攻堅推進專班，確保福萊特新能源汽車低輻射鍍膜玻璃項目和通威高效光伏電池及組件等重點項目落地，盡早開工建設。加快光伏產業綜合配套物流集散中心建設，推動光伏新能源企業降本增效，力爭全年光伏新能源產業產值突破600億元。

 

三、錨定攻堅突破，著力深化“三年活動”

 

堅持把平安穩定作為發展的根本前提，把項目建設作為發展的關鍵支撐，把務實作風作為發展的全面保障，扎實推動“三年活動”走深走實。

 

（一）緊盯大局穩定，全面深化“平安建設年”活動

 

夯實治理底座。探索建立“立方眾治”模式，推動構建自治、法治、德治、智治“四治融合”的基層治理體系，力爭鄉鎮“楓橋式司法所”創建率達100%。加快“智安城市”建設，推動五鎮兩街道全面建成“智安街道”。全面落實新冠病毒感染“乙類乙管”，持續推進全人群新冠疫苗接種工作。強化醫療救治體系建設，在區人民醫院改造新增22張重癥ICU病床，啟動實施智慧化村社衛生服務站（衛生室）提升工程，著重增強在應對疫病方面“保健康、防重癥、遏病亡”的能力。

 

抓實穩定底線。持續深化交通安全大會戰，繼續實施路口標準化改造三年計劃，實現交通事故總量下降，死亡事故零增長。大力推進全民反詐工作，確保電信網絡詐騙發案持續下降。扎實開展根治欠薪等專項行動，完善欠薪企業“黑名單”制度，嚴厲打擊拖欠工資等違法行為。抓好源頭治理，開展重大決策風險評估，確保應評盡評。加強公安警務支撐能力建設，建成高照派出所并投入運行。完善平戰結合體制，做好平安護航亞運會維穩安保工作，建設更高水平的平安秀洲。

 

壓實安全生產。加快推進應急管理站和消防工作站“一體化”運作，以全省社區應急體系改革試點建設成果為基礎，推動全區村（社區）應急體系改革規范化建設全覆蓋，規范區級專業救援隊伍建設，推動鎮街綜合性應急救援隊伍覆蓋率達100%。持續推進重點領域安全整治攻堅，加強自建房出租安全管理，制定出臺管理實施細則。強化安全生產中介機構監督管理，完善第三方機構評價體系。優化基層防汛防臺體系標準化建設與管理，全面推廣“星級避災點”和“防災管家”模式。健全“1+X”應急預案體系和突發自然災害事件應急處置體系，不斷提升應急處置能力。

 

（二）緊盯有效投資，全面深化“項目建設年”活動

 

持續推進招大引強。加強區招商辦（投促中心）對全區招商工作的統籌，建立“快速搜集、快速研判、快速推進”的工作機制，實現“從項目接洽到后續落地”的全流程管理。建立“鏈主企業家庫”，培育光伏新能源、智能汽車等6條具有秀洲辨識度的標志性產業鏈。更加充分地運用“基金+招商”模式，實現基金賦能產業鏈招商，打好資本運作、金融創新組合拳。全年實到外資3.6億美元、力爭3.8億美元，招引高質量項目10個、力爭12個以上。

 

充分釋放投資效能。以項目推進“3119”行動為抓手，通過三年時間，實施九大攻堅行動，集中力量推動百個重大項目，形成千億投資實物量。優化投資月度“賽馬”考核機制和“紅旗”“預警”項目評定機制，推動特雷通等項目納入省“4+1”項目、隆基10GW二期等56項重點項目納入市“551”項目庫，力爭省重點新建項目、市擴投資清單項目上半年開工率達到80%、三季度實現100%，實現全年固定資產投資增長20%以上。

 

切實強化要素保障。優先抓好地方專項債爭取，力爭發行債券不少于50億元，年儲備專項債需求保持100億元以上。積極爭取制造業中長期貸款等政策性資金保障。強化存量資產盤活，探索開展基礎設施領域不動產投資信托基金試點（REITs）。進一步挖掘分布式光伏發電空間，新增分布式光伏并網容量不少于50兆瓦，更多地平衡新上項目用能需求。充分挖掘建設用地復墾、土地開發等潛力，力爭完成建設用地復墾2000畝，獲取增減掛鉤指標1500畝。2023年繼續從土地出讓收入中提1%以上作為“騰籠換鳥”專項經費，重點用于盤活工業用地、企業整治提升。

 

（三）緊盯效能提升，全面深化“作風建設年”活動

 

鍛造忠誠之魂。始終把政治建設放在首位，認真學習貫徹黨的二十大精神，爭做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示范引領者。堅決落實上級重大決策部署，持續抓好省委巡視反饋問題和“七張問題清單”整改。堅持在政府系統內部推動生成性學習，以學用相長克服“能力危機”，用創新實踐破解“本領恐慌”。完善科學高效的政務督查機制，堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化，堅決治理“庸懶散”“中梗阻”“下擱淺”等現象，實現政府工作全面提速增效。

 

筑牢法治之基。認真執行人大決定，加強與政協協商互動，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，快速高效辦好建議提案。強化監察、司法、審計和統計等各類監督。加強府院、府檢聯動，規范行政決策程序和行政執法行為，提升科學民主決策水平。持續完善政府學法用法制度，嚴格執行重大事項決策公眾參與、專家論證、合法性審查。完善行政復議和行政應訴工作機制，暢通多元化行政爭議化解渠道。深化政務公開、重點領域信息公開，讓權力在陽光下運行。開展“八五”普法中期督查，實施公民法治素養提升行動，上線法助小微企業應用，積極實現區級民主法治村社區全覆蓋。扎實開展第五次全國經濟普查工作。

 

恪守廉潔之本。堅決扛起從嚴治黨主體責任，一以貫之抓好政府系統干部隊伍作風建設，堅決守住政府工作人員清廉底線。加強公共資源交易、工程建設、土地出讓等重點領域廉政風險防范，推進部門預算執行和領導干部經濟責任審計全覆蓋，進一步完善招投標工作規范，從源頭上規范權力運行。堅持政府過緊日子、群眾過好日子，確保一般性項目支出只減不增，努力把寶貴的財政資金用在刀刃上。堅持為民用權、廉潔用權，從嚴查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。

 

三分部署、七分落實，今年我們將重點開展三大攻堅戰，破難點、通堵點、消痛點，努力把“說到了”變為“做成了”。一是全力推進征地拆遷攻堅戰，奮力為建設運河灣新城拆出美麗大環境、拆出發展大空間、拆出群眾滿意度。二是全力推進騰籠換鳥攻堅戰，全年確保騰退面積3000畝，其中連片面積2000畝以上，騰出用能空間15萬噸標煤。三是全力推進營商環境攻堅戰，以更高標準、更實舉措、更嚴要求打造優化營商環境建設5.0版，真正做到在秀洲辦事最快、服務最好、成本最低、企業最滿意！

 

各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在上級黨委、政府和區委的堅強領導下，踔厲奮發譜新篇，篤行不怠向未來，以主城區擔當奮力推進中國式現代化秀洲實踐！