中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理馬凱主持召開(kāi)新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)

 

         一、歷年座談會(huì)都是重要政策方向

 

         國(guó)家對(duì)新能源汽車發(fā)展是極其重視的，尤其是作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，新能源車發(fā)展是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的重要舉措。我個(gè)人總結(jié)發(fā)現(xiàn)每年的新能源車發(fā)展的推廣應(yīng)用座談會(huì)是極其重要的政策風(fēng)向標(biāo)。每次座談會(huì)都是在充分研究和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)過(guò)去1年的成績(jī)和問(wèn)題，指明未來(lái)發(fā)展方向。因此這樣的新聞通稿是我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)的。

 

         馬凱：加快新能源汽車推廣應(yīng)用

 

         2014年3月26日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在深圳調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并主持召開(kāi)“新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)”。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹中央發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的決策部署，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取綜合措施，加快市場(chǎng)推廣應(yīng)用，扎實(shí)推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。馬凱在會(huì)議上明確地對(duì)各級(jí)政府喊話，并列出任務(wù)清單，指定各部門分頭研究落實(shí)。

 

         馬凱：推動(dòng)新能源汽車充電設(shè)施加快發(fā)展

 

         2015年5月15日，馬凱到江蘇常州深入充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)和研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)調(diào)研，并主持召開(kāi)新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)。馬凱指出，去年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，企業(yè)積極發(fā)揮主體作用，政府不斷完善政策措施，新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)喜人局面。但總體水平離實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還有不小差距，離真正形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還有很長(zhǎng)的路要走，特別是充電設(shè)施建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應(yīng)用的“瓶頸”，必須盡快予以解決。

 

         馬凱：將對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)行為視情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行懲處

 

         2016年7月6日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開(kāi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)。馬凱強(qiáng)調(diào)，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，加快推廣應(yīng)用，規(guī)范行業(yè)秩序，確保質(zhì)量安全，努力促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。馬凱要求，對(duì)這些企業(yè)要視情節(jié)嚴(yán)重情況進(jìn)行相關(guān)懲處，包括取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、追回補(bǔ)貼資金、罰款、取消汽車生產(chǎn)資質(zhì)，將問(wèn)題車型從推薦車型目錄中剔除等。同時(shí)，對(duì)于監(jiān)管部門涉嫌失職瀆職的人員也要根據(jù)規(guī)定進(jìn)行處理。同時(shí)，馬凱還要求有關(guān)部門盡快出臺(tái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的政策，該政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制。

 

         馬凱：統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)

 

         2017年7月4日，馬凱在北京深入新能源汽車充換電設(shè)施、充電服務(wù)平臺(tái)、分時(shí)租賃等單位調(diào)研，并主持召開(kāi)推廣應(yīng)用座談會(huì)。馬凱強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化推廣應(yīng)用，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

 

         二、2016年的座談會(huì)精神引領(lǐng)近期新能源發(fā)展的方向

 

         1、強(qiáng)化對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)行為視情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行懲處

 

         2016年初，財(cái)政部組織力量對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。本次專項(xiàng)檢查共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，并抽查了13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)行狀態(tài)。2016年9月，根據(jù)檢查的結(jié)果，主管部門對(duì)閑置車輛存在的處置關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商閑置車輛和終端用戶閑置車輛等兩種情況分別作出了處理方法。

 

         2017年開(kāi)始，財(cái)政補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大完善，提高技術(shù)門檻，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高現(xiàn)象。同時(shí)，明確地方主體責(zé)任，提高整車?yán)m(xù)駛里程門檻、動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)等，以期提高推薦目錄門檻。除此之外，改進(jìn)補(bǔ)貼資金撥付方式，由事前撥付改為事后清算，加強(qiáng)對(duì)各地資金申請(qǐng)報(bào)告審核和推廣情況核查，尤其重視車輛的實(shí)際運(yùn)行情況。設(shè)定非個(gè)人用戶的3萬(wàn)公里運(yùn)行里程作為重要的補(bǔ)貼參考標(biāo)準(zhǔn)，車企的騙補(bǔ)行為無(wú)所遁形。

 

         2、盡快出臺(tái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的政策

 

         馬凱還要求有關(guān)部門盡快出臺(tái)替代財(cái)政補(bǔ)貼的政策，該政策將包含平均油耗法規(guī)與積分交易機(jī)制，這也是推動(dòng)乘用車行業(yè)發(fā)展的重要文件。

 

         三、2017年座談會(huì)精神分析

 

         會(huì)議認(rèn)為：2016年我國(guó)新能源汽車取得長(zhǎng)足發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，2016年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量全球占比均超過(guò)50%。由此感覺(jué)這樣的速度是基本符合政策規(guī)劃要求的。

 

         1、戰(zhàn)略和工作思路不變

 

         馬凱強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車發(fā)展仍處于爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，要始終堅(jiān)持發(fā)展新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略不動(dòng)搖，繼續(xù)按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重點(diǎn)突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，在統(tǒng)籌上狠下功夫，在創(chuàng)新上取得更大進(jìn)展。

 

         2、三統(tǒng)籌

 

         在三個(gè)統(tǒng)籌中，首先是全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌。既要抓好基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和資源回收等各方面，又要抓好電池、電機(jī)、電控、裝備、材料等各環(huán)節(jié)。這前面的抓好基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用和資源回收，應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌是各級(jí)部門善于做好的。而抓好電池、電機(jī)、電控、裝備、材料等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，應(yīng)該是系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)新能源車的基礎(chǔ)產(chǎn)品總成的提升。

 

         二是產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌。科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，防范一哄而上、盲目發(fā)展。這是估計(jì)要嚴(yán)格新能源車的項(xiàng)目準(zhǔn)入，強(qiáng)化新能源車的產(chǎn)業(yè)鏈管理，力爭(zhēng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)的新能源車推進(jìn)，尤其是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)與整車的發(fā)展會(huì)更好的匹配順暢發(fā)展。

 

         三是發(fā)展和安全統(tǒng)籌。以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，加快技術(shù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)控、安全責(zé)任和安全法規(guī)五大體系建設(shè)。應(yīng)該是這樣的體系建設(shè)始終在推進(jìn)中。

 

         3、四創(chuàng)新 

 

         要突出抓好“四個(gè)創(chuàng)新”：

 

         一是電池創(chuàng)新。創(chuàng)新研發(fā)模式，加大研發(fā)力度，確保到2020年實(shí)現(xiàn)單體350、系統(tǒng)260瓦時(shí)／公斤的目標(biāo)。加快推進(jìn)新體系電池和燃料電池研發(fā)。

 

         我認(rèn)為：這是抓住新能源車發(fā)展的核心，電池是新能源車實(shí)用性突破的核心。而自主電池體系的建設(shè)是迫在眉睫的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)電池能量密度的提升達(dá)標(biāo)，必然要有對(duì)應(yīng)的政策補(bǔ)貼體系支撐。我認(rèn)為未來(lái)幾年的新能源車補(bǔ)貼政策必然會(huì)逐年調(diào)整，補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)核心是電池的技術(shù)水平，必然會(huì)每年上一個(gè)臺(tái)階，比如2017年是系統(tǒng)平均115瓦時(shí)／公斤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2018年就必須要提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如到160瓦時(shí)／公斤，2019年達(dá)到210瓦時(shí)/公斤，2020年達(dá)到260260瓦時(shí)／公斤，標(biāo)準(zhǔn)的提升壓力是巨大的，政策的導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是極其明確的。現(xiàn)有的電池企業(yè)將是面臨提升過(guò)程的優(yōu)勝劣汰的過(guò)程。

 

         二是充電創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和大功率化，加快研發(fā)先進(jìn)充電技術(shù)。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，解決好充電樁數(shù)量不足、老舊小區(qū)改造和“車樁充電接口不兼容”問(wèn)題。

 

         我認(rèn)為：隨著特斯拉的超級(jí)充電站的快速發(fā)展，國(guó)際的新能源車的充電難問(wèn)題逐步緩解，國(guó)內(nèi)的大功率化充電站的建設(shè)也是刻不容緩的大趨勢(shì)，這對(duì)推動(dòng)城市出租的電動(dòng)化等有很好的基礎(chǔ)性支撐。

 

         三是整車創(chuàng)新。提升正向設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、整車輕量化和產(chǎn)品智能化水平，加快培育新能源汽車國(guó)際知名品牌。

 

         我認(rèn)為：新能源車的產(chǎn)品技術(shù)提升是推廣新能源車的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)正向研發(fā)，推出中國(guó)自主的新能源車新的平臺(tái)序列，實(shí)現(xiàn)新能源車的產(chǎn)品優(yōu)化，借助世界50%的市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際知名的新能源車品牌是重要的使命。

 

         四是機(jī)制創(chuàng)新。抓緊研究補(bǔ)貼退出后的接續(xù)政策和使用環(huán)節(jié)支持政策等，破除地方保護(hù)，為新能源汽車持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

 

         我認(rèn)為：新能源車補(bǔ)貼政策在2020年后退出，將面臨客車和專用車的補(bǔ)貼取消后的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。而乘用車的2020年后，現(xiàn)有的新能源車和平均油耗雙積分政策能否完全支撐起未來(lái)的新能源車乘用車可持續(xù)發(fā)展？是否還需要整體的新能源車的后補(bǔ)貼時(shí)代的接續(xù)性政策，比如使用環(huán)節(jié)的路權(quán)、牌照權(quán)、充電優(yōu)惠、高速優(yōu)惠、停車優(yōu)惠等諸多的組合型支持政策如何匹配？是否需要提早介入？這都是可值得期待的政策支持。

 

         我前期提出：目前政策下，新能源車的乘用車是為了生存而拼搏，而客車是為了補(bǔ)貼而努力。我們需要有效的政策跟進(jìn)，確保新能源車可持續(xù)發(fā)展。

 

         總之，今年的新能源車座談會(huì)精神是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展回歸可持續(xù)的發(fā)展的軌道。15年新能源車實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，從16年的騙補(bǔ)問(wèn)題被強(qiáng)力糾偏后，17年的行業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)入提升電池性能、創(chuàng)新整車設(shè)計(jì)、提升新能源車品牌國(guó)際地位，實(shí)現(xiàn)新能源車市場(chǎng)產(chǎn)銷的可持續(xù)增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)做優(yōu)做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。