全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方政府的行業(yè)主管部門專門針對(duì)公共充換電設(shè)施的安全生產(chǎn)管理辦法近日正式印發(fā)
北京市城市管理委員會(huì)近日正式印發(fā)《北京市電動(dòng)汽車社會(huì)公用充換電設(shè)施安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。“這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)地方政府的行業(yè)主管部門專門針對(duì)公共充換電設(shè)施的安全生產(chǎn)管理辦法。”中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)和認(rèn)證部主任劉鍇接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量為125.6萬輛，同比增長(zhǎng)61.7%。其中，2018年純電動(dòng)車的銷量近98萬輛。按照節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年），2020年我國(guó)新能源汽車的生產(chǎn)能力將達(dá)到200萬輛，產(chǎn)銷量累計(jì)超過500萬輛。
具體到首都北京，《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》則明確指出,在研究以制訂推進(jìn)柴油車電動(dòng)化為重點(diǎn)的新能源車推廣專項(xiàng)實(shí)施方案之后,計(jì)劃到2020年,北京市新能源車保有量達(dá)到40萬輛左右。
在國(guó)家大力發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景下，作為新基建之一的新能源汽車充電樁建設(shè)將迎來一個(gè)快速增長(zhǎng)期。在新能源汽車發(fā)展中，充電樁建設(shè)被認(rèn)為是必不可少的一環(huán)，也是最關(guān)鍵的因素。
“作為純電動(dòng)乘用車和公共充電設(shè)施保有量均長(zhǎng)期位居全國(guó)前列的省市，北京更加注重充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由量向質(zhì)的發(fā)展是情理之中。”劉鍇告訴記者，該辦法的出臺(tái)無異于束緊電動(dòng)汽車充換電設(shè)施的“安全繩”。
充電安全是新能源汽車發(fā)展的底線
2015年10月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015—2020）》。根據(jù)需求預(yù)測(cè)結(jié)果，按照適度超前原則，該指南明確，到2020年，新增集中式充換電站超過1.2萬座，分散式充電樁超過480萬個(gè)，以滿足全國(guó)500萬輛電動(dòng)汽車充電需求，車樁比例近1∶1。
按照分區(qū)域建設(shè)目標(biāo)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)霧霾防治重點(diǎn)區(qū)域被列為加快發(fā)展地區(qū)，到2020年，這些區(qū)域新增集中式充換電站超過7400座，分散式充電樁超過250萬個(gè)，以滿足超過266萬輛電動(dòng)汽車充電需求。
然而，隨著充換電設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)，近年來，電動(dòng)汽車充電安全事故時(shí)有發(fā)生。
2015年4月，深圳發(fā)生一起充電安全事故，由于充電樁安全性防范不到位，車樁互操作性較差，事故車輛過充了57.9kWH，導(dǎo)致動(dòng)力電池電解液泄漏及短路從而引發(fā)火災(zāi)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年—2019年8月底國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車起火52起，其中在充電過程中起火的事故17起，占比32.7%。
2019年，根據(jù)中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),在省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)所擁有的公共類充電樁數(shù)量排名中,北京以5.9萬個(gè)位居前列。
劉鍇告訴記者，隨著充換電設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)，安全成了需要頭等關(guān)心的大事。2019年，國(guó)家能源局委托中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟開展充電設(shè)施行業(yè)安全隱患排查工作，充電安全被視為行業(yè)發(fā)展的底線。
“《辦法》根據(jù)充電設(shè)施行業(yè)安全隱患排查的工作要求并結(jié)合北京實(shí)際情況加以補(bǔ)充，提出和加強(qiáng)了安全運(yùn)營(yíng)和安全隱患排查的要求。這是北京市城市管理委員會(huì)作為北京市充電基礎(chǔ)設(shè)施歸口管理單位，為解決上述問題，保障充電基礎(chǔ)設(shè)施使用安全，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在全國(guó)率先出臺(tái)了充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理辦法。”劉鍇說。
明確充換電設(shè)施安全生產(chǎn)管理責(zé)任
在總則部分，《辦法》明確提出，加強(qiáng)新能源汽車充換電設(shè)施領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理，預(yù)防和減少事故發(fā)生，為新能源汽車出行提供安全穩(wěn)定的充電服務(wù)保障。
劉鍇指出，當(dāng)前充電基礎(chǔ)設(shè)施管理仍存在管理方對(duì)充換電設(shè)施行業(yè)尚無統(tǒng)一的安全生產(chǎn)管理要求，管理方不知道怎么管，運(yùn)營(yíng)方不知道怎么干的矛盾。
劉鍇解讀說，《辦法》的一大亮點(diǎn)是明確了充換電設(shè)施行業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任、運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任，統(tǒng)一了全市充換電設(shè)施安全生產(chǎn)管理要求，并分別按照市一級(jí)、區(qū)一級(jí)主管部門的安全監(jiān)督管理職責(zé)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)一級(jí)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進(jìn)行了劃分，明確了相關(guān)監(jiān)督管理要求。
具體來說，市一級(jí)主管部門主要從法規(guī)執(zhí)行、建章立制、安全預(yù)警、層級(jí)監(jiān)督、安全培訓(xùn)等五個(gè)方面明確了管理職責(zé)要求；區(qū)一級(jí)主管部門主要從法規(guī)執(zhí)行、安全檢查、企業(yè)監(jiān)督、安全培訓(xùn)、信息報(bào)送等五個(gè)方面明確了管理職責(zé)要求；運(yùn)營(yíng)企業(yè)一級(jí)則需要從政策法規(guī)落實(shí)等方面明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任要求。
充電設(shè)備要具備檢測(cè)型式試驗(yàn)報(bào)告
目前，部分地方政府主管部門雖然明確了充電設(shè)備要具備檢測(cè)型式試驗(yàn)報(bào)告和（或）產(chǎn)品認(rèn)證證書，但由于當(dāng)前市場(chǎng)上充電設(shè)備的檢測(cè)型式試驗(yàn)報(bào)告的檢測(cè)項(xiàng)目千差萬別，并不能很好評(píng)價(jià)充電設(shè)備的安全性、一致性、互操作性、電磁兼容性等性能指標(biāo)。
另一方面，充電行業(yè)是一個(gè)新興行業(yè)，從全國(guó)來看，不論是北京這樣車樁規(guī)模較大的城市，還是其他車樁規(guī)模較小的省市，由于各種原因，管理方對(duì)充電設(shè)施行業(yè)存在“三個(gè)未明確”的問題：未明確充電設(shè)備的安全性、一致性、互操作性、電磁兼容性的要求；未明確充電場(chǎng)站的安全運(yùn)營(yíng)要求；未明確充電場(chǎng)站的安全隱患排查要求。
針對(duì)上述問題，《辦法》明確了充電設(shè)備要具備檢測(cè)型式試驗(yàn)報(bào)告和（或）產(chǎn)品認(rèn)證證書。
劉鍇表示，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)，減少事前設(shè)置門檻，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的大背景下，國(guó)家于2015年、2016年、2018年和2019年分別出臺(tái)有關(guān)政策文件，均要求中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟開展充電設(shè)施標(biāo)識(shí)（檢測(cè)、認(rèn)證）評(píng)定等行業(yè)自律性工作，以提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
在去年充電設(shè)施行業(yè)安全隱患排查工作中，受國(guó)家能源局委托，中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟同時(shí)將充電設(shè)施標(biāo)識(shí)（檢測(cè)、認(rèn)證）評(píng)定等行業(yè)自律工作作為排查重點(diǎn)之一。
針對(duì)市場(chǎng)上充電設(shè)備的檢測(cè)型式試驗(yàn)報(bào)告的檢測(cè)項(xiàng)目千差萬別的情況，北京已在2018年和2020年發(fā)布的有關(guān)政策文件中，均明確提出了鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)通過中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟標(biāo)識(shí)（檢測(cè)、認(rèn)證）評(píng)定等行業(yè)自律性評(píng)價(jià)的充電設(shè)備。
《辦法》對(duì)此進(jìn)一步提出，鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)通過中國(guó)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟標(biāo)識(shí)（檢測(cè)、認(rèn)證）評(píng)定的充電設(shè)備，以提高和統(tǒng)一對(duì)充電設(shè)備的安全性、一致性、互操性、電磁兼容性等性能要求。
談及北京充電設(shè)施行業(yè)未來發(fā)展，劉鍇認(rèn)為，從充電樁整體發(fā)展趨勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，私人充電樁的保有量將大幅超過公共充電樁，“建議進(jìn)一步加快研究出臺(tái)私人充電樁的安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理要求，盡快做到企業(yè)建樁有遵循、物業(yè)管樁有依據(jù)、車主用樁有保障”。
