近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的通知》，提出在電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)可再生能源保障性并網(wǎng)責(zé)任的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲能能力的方式，增加可再生能源發(fā)電裝機并網(wǎng)規(guī)模。該政策的出臺是對2021年風(fēng)光建設(shè)方案提出建立保障性并網(wǎng)、市場化并網(wǎng)等并網(wǎng)多元保障機制的銜接，也是國家層面對省級行政區(qū)新能源配置儲能模式給予的方向性指導(dǎo)。

 

由此可見，面向新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，加快新型儲能規(guī)模化發(fā)展已是勢在必行，發(fā)電企業(yè)通過自建或購買調(diào)峰儲能的政策出臺并非偶然。今年以來，儲能相關(guān)政策密集出臺，呈現(xiàn)以下兩個特點。

 

一方面，堅持系統(tǒng)觀念，突出頂層設(shè)計。從電力系統(tǒng)來看，儲能是我國能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的重要組成部分，儲能政策的制定首先服務(wù)于我國能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)。從儲能自身來看，2021年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式下發(fā)了《關(guān)于加快推動新型儲能發(fā)展的指導(dǎo)意見》，文件對儲能的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)進步、政策體系、市場環(huán)境、價格機制、建設(shè)運行等多個方面進行了系統(tǒng)設(shè)計，這將成為“十四五”時期儲能發(fā)展與應(yīng)用的指導(dǎo)性文件，在此框架下，相信后期將有更加詳細的細分政策出臺。

 

另一方面，明確功能定位，堅持問題導(dǎo)向。發(fā)展新型儲能是提升能源電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、綜合效率和安全保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要舉措。首先要應(yīng)用儲能解決系統(tǒng)靈活性資源匱乏問題，根據(jù)功能定位，在新型電力系統(tǒng)中，儲能的應(yīng)用將聚焦于保安全、保供應(yīng)、促消納、降成本等關(guān)鍵場景。同時要解決儲能發(fā)展新階段自身的問題，如儲能參與電力市場、容量電價以及電網(wǎng)企業(yè)投資儲能的問題。

 

目前，儲能成本仍然較高，難以與市場環(huán)境下的替代方案相競爭。對于通過自建/合建儲能設(shè)施或購買儲能服務(wù)的市場化新能源并網(wǎng)項目，關(guān)鍵要看新能源發(fā)電自身盈利能力和儲能帶來的附加價值。為提升儲能價值和競爭力，提升新能源配置儲能的積極性，在政策設(shè)計上還應(yīng)考慮如下問題。

 

一是減少重復(fù)的調(diào)峰輔助服務(wù)費用分攤。對于保障性并網(wǎng)的新能源發(fā)電項目，由全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)峰并承擔(dān)調(diào)峰輔助服務(wù)費用分攤，對于市場化并網(wǎng)的新能源發(fā)電項目，由于通過自建/合建與購買調(diào)峰服務(wù)后已實現(xiàn)自我調(diào)峰，不應(yīng)再承擔(dān)相應(yīng)時段的系統(tǒng)調(diào)峰輔助服務(wù)費用分攤。根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》，市場化并網(wǎng)項目與保障性并網(wǎng)項目在上網(wǎng)電價上均執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準價，在相同收益的情況下，部分省份的市場化項目配套建設(shè)儲能，雖然初始總投資提升，但扣除調(diào)峰輔助服務(wù)分攤費用、并網(wǎng)考核費用、棄電增發(fā)等，綜合來看，將大大提升市場化項目競爭力。

 

二是加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動儲能聯(lián)合新能源報量報價參與現(xiàn)貨市場。一方面發(fā)揮新能源邊際成本低的特點，在現(xiàn)貨價格低時充電，現(xiàn)貨價格高時放電，提高新能源場站盈利能力；另一方面，新能源發(fā)電具有隨機波動性，通過配置儲能可提升新能源場站履約能力，減少市場執(zhí)行偏差。我國中長期電力市場、部分調(diào)頻輔助服務(wù)市場、絕大多數(shù)調(diào)峰輔助服務(wù)市場均將儲能納為市場主體，儲能的技術(shù)特性在于短平快，其價值在現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場中會得到更好體現(xiàn)。我國第一批現(xiàn)貨試點已全面進入試運行，第二批試點正在開展，應(yīng)將儲能全面納入現(xiàn)貨市場，同時，在市場規(guī)則設(shè)計上應(yīng)能夠體現(xiàn)出新型儲能的特點，“按效果付費”。

 

三是完善調(diào)度運行管理機制，提升儲能利用率。新能源發(fā)電配置的儲能具有兩種運行模式：一是自主運行，可作為獨立市場主體參與電力市場，二是交由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度。儲能盈利能力不僅取決于充放電價差，還取決于利用率，通常一年的調(diào)峰時間主要集中在冬春季節(jié)，在電力市場尚未成熟之前，自主運行儲能設(shè)施大大降低其利用率，也造成全網(wǎng)調(diào)峰資源的閑置。因此在市場過渡階段，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度有利于儲能整體效益的提升，但前提是要理順輔助服務(wù)分攤補償機制、儲能充放電價格機制等。