隨著儲能產業(yè)的快速發(fā)展，對儲能項目進行規(guī)范管理是迫在眉睫需要解決的問題。近日，國家能源局發(fā)布《新型儲能項目管理規(guī)范（暫行）》（以下簡稱《規(guī)范》）切中儲能規(guī)模化發(fā)展的安全和項目管理的瓶頸問題，為產業(yè)規(guī)模化發(fā)展進一步奠定基礎。那么，本次發(fā)布的《規(guī)范》有哪些亮點？目前產業(yè)發(fā)展取得了怎樣的成績，又有哪些問題亟待解決？記者結合《規(guī)范》中的相關問題近日專訪了中電聯(lián)副秘書長、電動汽車與儲能分會副會長劉永東。劉永東表示，今年以來，我國能源主管部門密集出臺了一系列有關儲能的利好政策，進一步明確了新型儲能的發(fā)展目標，儲能行業(yè)的應用場景正在不斷拓展。在“雙碳”目標的引領下，產業(yè)將駛入發(fā)展快車道。

 

 

記者：在您看來，新型儲能在“雙碳”目標下扮演著怎樣的角色?

 

劉永東：光伏、風電等新能源具有波動性、間歇性和隨機性等特性，屬于不穩(wěn)定出力的電源。當風電和光伏裝機占比或發(fā)電占比達到一定程度時會對電網(wǎng)的穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)，因此只有配合儲能的應用才能更好地消納和平滑波動，實現(xiàn)更高的新能源滲透率。

 

未來隨著大規(guī)模可再生能源電力接入，整個電網(wǎng)將發(fā)生顛覆性的變革，以火電為主體的傳統(tǒng)電網(wǎng)系統(tǒng)無法同時處理電源與負荷側兩端的高度波動，儲能一方面在電源側可以大幅提升新能源的并網(wǎng)友好性，減輕電源側對電網(wǎng)的負擔，另一方面可通過調峰調頻等應用，參與電力系統(tǒng)的整體調度，為電網(wǎng)系統(tǒng)提供關鍵的靈活調節(jié)能力。

 

因此，從未來新型電力系統(tǒng)的全局角度考慮，儲能是不可或缺的核心要素。我國發(fā)電裝機近23億千瓦，但現(xiàn)在整個儲能規(guī)模是遠遠不夠的。毫無疑問，新型儲能系統(tǒng)將在實現(xiàn)碳達峰、碳中和過程中扮演重要角色。

 

記者：相較于之前發(fā)布的文件，本次發(fā)布的《規(guī)范》有哪些亮點？

 

劉永東：今年以來，我國能源主管部門密集出臺了一系列有關儲能的利好政策，儲能行業(yè)的應用場景正在不斷拓展。例如，《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》明確未來一段時間儲能產業(yè)發(fā)展方向。《電化學儲能電站安全管理暫行辦法(征求意見稿)》規(guī)定了儲能電站的安全管理，提出了針對儲能特點的一些新制度設計。而此次《規(guī)范》立足于我國新型儲能產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在加強頂層設計、明確管理責任、強調法規(guī)依據(jù)等方面，提出了多項舉措：

 

一是加強產業(yè)頂層設計和規(guī)劃引導，規(guī)范產業(yè)發(fā)展。在“雙碳”目標下，新型儲能產業(yè)將迎來歷史性的發(fā)展機遇，但也面臨著一些問題，例如區(qū)域發(fā)展不均衡、部分領域投資過熱、上下游發(fā)展不協(xié)調、部分產品產能過剩等，亟需通過頂層設計和規(guī)劃來引導行業(yè)健康發(fā)展，避免一哄而上、無序發(fā)展。此次發(fā)布的《規(guī)范》就明確了各方任務分工：國務院能源主管部門負責編制全國新型儲能發(fā)展規(guī)劃；省級能源主管部門根據(jù)國家新型儲能發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，創(chuàng)新引領、示范先行，市場主導、有序發(fā)展，立足安全、規(guī)范管理的原則，研究本地區(qū)重點任務，指導本地區(qū)新型儲能發(fā)展。

 

二是提出新型儲能項目全生命周期管理要求，明確管理責任。在備案建設階段，地方能源主管部門依據(jù)投資有關法律、法規(guī)及配套制度對本地區(qū)新型儲能項目實行備案管理；新型儲能項目的建設應符合相關管理規(guī)定和標準規(guī)范要求，嚴格履行項目安全、消防、環(huán)保等管理程序，落實安全責任。在并網(wǎng)運行階段，電網(wǎng)企業(yè)應根據(jù)新型儲能發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌開展配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設。配套電網(wǎng)工程應與新型儲能項目建設協(xié)調進行。在監(jiān)測監(jiān)督方面，建設全國電化學儲能電站安全信息平臺，支撐電化學儲能電站安全監(jiān)管。地方能源主管部門會同相關部門根據(jù)本地區(qū)新型儲能項目備案、建設、運行、市場交易情況，研究并定期公布新型儲能發(fā)展規(guī)模、建設布局、調度運行等情況，引導新型儲能項目科學合理投資和建設。

 

三是強調法規(guī)、資質和標準規(guī)范，解決無據(jù)可依和公平性的問題。現(xiàn)階段我國新型儲能相關的法規(guī)和標準規(guī)范還不健全，檢測認證還不充分，可能存在新型儲能產品和項目在質量上良莠不齊，相關參與方的資質要求不明確，準入門檻過低等問題。《規(guī)范》多次強調在新型儲能項目的各個環(huán)節(jié)中，要遵照相關的法規(guī)和標準規(guī)范執(zhí)行，相關主體應滿足相應的資質要求。總體來看，《規(guī)范》首次明確了新型儲能項目備案、建設、運行等環(huán)節(jié)中各相關方的職責和具體要求，將全方位提升新型儲能的規(guī)范化管理水平，為新型儲能的規(guī)模化建設奠定基礎，推進新型儲能有序健康發(fā)展。

 

 

記者：目前，儲能產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)怎樣的趨勢？

 

劉永東：儲能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、能源互聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分和關鍵支撐技術。其中，電化學儲能由于其受地理因素影響小，應用的場景較靈活，隨著成本的持續(xù)下降和商業(yè)化的逐步成熟，正在成為儲能新增裝機的主流之一，在建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中將扮演重要角色。

 

行業(yè)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球已投運儲能項目中，抽水蓄能占比超90%，電化學儲能為7.5%左右。在電化學儲能中，鋰離子電池占比超90%，為最主流裝機分類且未來有望持續(xù)替代存量鉛酸電池。具體到我國來看，截至2020年底，我國已投運儲能項目累計裝機規(guī)模35.6吉瓦，占全球市場總規(guī)模的18.6%，同比增長9.8%。其中，抽水蓄能的累計裝機規(guī)模為31.79吉瓦，同比增長4.9%；電化學儲能的累計裝機規(guī)模位列第二，約為3.2吉瓦，同比增長91.2%；在各類電化學儲能技術中，鋰離子電池的累計裝機規(guī)模最大，為2902.4兆瓦。2020年，我國新增投運的電化學儲能項目規(guī)模1559.6兆瓦，新增投運規(guī)模首次突破吉瓦大關，是2019年同期的2.4倍。

 

隨著電力改革的不斷深入，市場規(guī)則逐步向包括儲能在內的新的市場主體開放，儲能以獨立身份深度參與電力市場交易，獲得合理價值體現(xiàn)。預計在“十四五”期間，我國儲能市場將跨入規(guī)模化發(fā)展階段。

 

 

記者：目前產業(yè)規(guī)模化發(fā)展還有哪些問題亟待解決？

 

劉永東：近年來，我國電化學儲能裝機容量呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，但在安全管理方面還不能適應快發(fā)展的需要，儲能電站安全運行壓力和隱患有所增加。中國電力企業(yè)聯(lián)合會電動汽車與儲能分會配合國家能源主管部門在對國內外電化學儲能電站歷次安全事故分析以及在國內項目安全管理督導、調研中了解到的問題加以整理發(fā)現(xiàn)，從安全方面來看，有以下幾方面的問題需要重點關注解決：一是主體責任不明確，二是項目準入不完善，三是質量管控缺抓手，四是入網(wǎng)要求不清晰，五是安全監(jiān)管缺合力，六是有效監(jiān)管少數(shù)據(jù)；從經(jīng)濟性方面來看，制約產業(yè)規(guī)模化發(fā)展的主要問題有：一是建設成本偏高，二是主體地位不明確，三是盈利能力亟待提高。

 

 

記者：對于產業(yè)未來一段時間的發(fā)展，您有何建議？

 

劉永東：首先是規(guī)模發(fā)展降成本，規(guī)模效應與成本下降是一個相互影響的過程，僅僅依靠技術進步是一個漫長的過程。相比之下，規(guī)模化發(fā)展不僅可以降低邊際成本，而且可以進一步推動技術進步。

 

以光伏發(fā)電為例，2010-2019年，光伏造價從25元/千瓦降至3.5元/千瓦，與之對應的是光伏規(guī)模從86萬千瓦增至20468萬千瓦，風電亦是如此。目前，鋰離子電池成本雖然有所下降，但是仍然比較高，目前的機制下無法滿足大規(guī)模發(fā)展的需要。然而，電力系統(tǒng)對儲能的需求十分強烈，這需要相關部門穩(wěn)步支持新型儲能的發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)模效應在降低成本方面的作用。

 

其次，相比煤電，電化學儲能具有更強的靈活性，具備調頻、黑啟動、快速調峰等優(yōu)點，僅僅緩解棄風、棄光實際上是電化學儲能的“大材小用”。近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步完善分時電價機制的通知》，要求各地結合當?shù)厍闆r積極完善峰谷電價機制，拉大峰谷電價，這將會增加儲能電站峰谷價差套利的應用模式，實現(xiàn)部分項目盈利能力的提升，電化學儲能電站的快速發(fā)展，后續(xù)還需要通過建立新型儲能價格機制來支撐。

 

最后，在政策和市場機制層面，應對能夠支撐新能源發(fā)展的儲能以配額制等形式給予必要的政策傾斜。