4月23日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。其中，部分內(nèi)容引起業(yè)界廣泛關(guān)注。
1.平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏，原則上2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%；
2.鼓勵公共交通電動化發(fā)展，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%；
3.實(shí)行先到先得的補(bǔ)貼方式，原則上每年新能源汽車補(bǔ)貼規(guī)模上限約200萬輛；
4.30萬元以上的“豪車”不參與補(bǔ)貼，但“換電”模式除外；
5.燃料電池以結(jié)果為導(dǎo)向，通過“以獎代補(bǔ)”方式對示范城市給予獎勵。
溫和退坡
政策規(guī)定，原則上2020-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%、30%。
加快公共交通及特定領(lǐng)域汽車電動化進(jìn)程。城市公交、道路客運(yùn)、出租(含網(wǎng)約車)、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機(jī)場以及黨政機(jī)關(guān)公務(wù)領(lǐng)域符合要求的車輛，2020年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不退坡，2021-2022年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別在上一年基礎(chǔ)上退坡10%、20%。
真鋰研究首席分析師墨柯表示，政策總體符合預(yù)期，總體上跟2019年力度差不多，對企業(yè)來說是利好消息，今年主要看公車方面的采購力度。
財(cái)政部在解讀中指出，公共交通領(lǐng)域車輛油耗高、污染排放大，每輛中型燃油客車污染排放是乘用車的11.8倍。我國公共交通及特定領(lǐng)域車輛電動化比例低，初步統(tǒng)計(jì)，截至2019年底公務(wù)、城市公交、道路客運(yùn)、出租、網(wǎng)約、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、機(jī)場、港口、礦山領(lǐng)域汽車保有量約1000多萬輛，電動化比例不到7%。加快電動化有利于實(shí)現(xiàn)快速拉動消費(fèi)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、減少污染排放和降低石油對外依存度等多重目標(biāo)。
工信部培訓(xùn)中心汽車專家張翔向中證君分析稱，“相比2018年、2019年，這次新能源汽車補(bǔ)貼退坡幅度明顯放緩了。因?yàn)樾履茉雌嚨募夹g(shù)水平現(xiàn)在還不成熟，還不能跟燃油車競爭，政府未來要扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)。”
對于政策加大對公共交通重點(diǎn)扶持，張翔解釋稱，因?yàn)楣步煌磕晷旭偫锍瘫容^長，車輛利用率較高，能充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保作用。
提高技術(shù)門檻
此次政策還提出，適當(dāng)優(yōu)化技術(shù)門檻，設(shè)置清算門檻，引導(dǎo)地方理性投資和企業(yè)“練好內(nèi)功”，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，加速落后產(chǎn)能退出，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
政策指出，2020年，保持動力電池系統(tǒng)能量密度等技術(shù)指標(biāo)不作調(diào)整，適度提高新能源汽車整車能耗、純電動乘用車純電續(xù)駛里程門檻。2021-2022年，原則上保持技術(shù)指標(biāo)總體穩(wěn)定。支持“車電分離”等新型商業(yè)模式發(fā)展，鼓勵企業(yè)進(jìn)一步提升整車安全性、可靠性，研發(fā)生產(chǎn)具有先進(jìn)底層操作系統(tǒng)、電子電氣系統(tǒng)架構(gòu)和智能化網(wǎng)聯(lián)化特征的新能源汽車產(chǎn)品。
財(cái)政部在解讀中表示，目前，新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)入穩(wěn)步提升的階段，提升動力電池系統(tǒng)能量密度等指標(biāo)與產(chǎn)品安全性的矛盾有所顯現(xiàn)。為此，四部委按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，保持技術(shù)指標(biāo)體系總體穩(wěn)定，給予企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期，推動企業(yè)進(jìn)一步提升產(chǎn)品技術(shù)水平和安全可靠性。
墨柯認(rèn)為，從補(bǔ)貼的技術(shù)要求看，新政與此前相比有很大的延續(xù)性。延續(xù)的政策利于磷酸鐵鋰電池的發(fā)展。再加上磷酸鐵鋰成本低，預(yù)計(jì)磷酸鐵鋰電池今年裝機(jī)將達(dá)到40%以上。
張翔表示，此次政策調(diào)整維對電池的能量密度不做要求，相當(dāng)于給企業(yè)少了約束條件。同時(shí)，鼓勵企業(yè)提高電池能量利用率：同樣能量密度的電池，如果采用輕量化的技術(shù)，還是可以跑得更遠(yuǎn)。以此鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品研發(fā)的時(shí)候，能夠向降低電耗的市場導(dǎo)向發(fā)展。
鼓勵先到先得
政策的另一個亮點(diǎn)是，設(shè)置了年度補(bǔ)貼200萬輛的上限。具體操作上，根據(jù)新能源汽車上牌數(shù)據(jù)，在年度銷量接近200萬輛時(shí)，四部委將提前發(fā)出通知，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)點(diǎn)。
財(cái)政部在解讀中表示，參考國際經(jīng)驗(yàn)，我國從2020年開始設(shè)定每年支持新能源汽車推廣規(guī)模上限約為200萬輛，約占我國年度汽車銷售總量的8%，按此規(guī)模到2022年新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益將進(jìn)一步提升，產(chǎn)品綜合性價(jià)比將進(jìn)一步提升，加上非補(bǔ)貼等政策有效接力，產(chǎn)業(yè)可逐步向市場化發(fā)展平穩(wěn)過渡。
張翔解讀稱，過去是企業(yè)賣了多少車，就能拿到多少補(bǔ)貼。但今年采取先到先得的鼓勵方式激勵各個車企開足馬力，最大力生產(chǎn)和銷售新能源汽車。
“不過以2019年全國新能源汽車120萬輛的銷量看，受疫情影響，2020年的銷量不可能達(dá)到200萬量。所以基本上今年還是‘人人有份’。當(dāng)然還有因素需要考慮，就是很多造車新勢力的車集中在今年交付，也是銷量增長的另外一個驅(qū)動力。”張翔表示。
“豪車”不補(bǔ)貼
政策同時(shí)要求新能源乘用車補(bǔ)貼前售價(jià)須在30萬元以下(含30萬)。財(cái)政部表示，為避免補(bǔ)貼資金大量流向奢侈消費(fèi)，綜合考慮我國消費(fèi)者購買力水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素確定的。同時(shí)，為鼓勵“換電”等新型商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，對采取“換電”模式的新能源汽車產(chǎn)品不執(zhí)行30萬元限價(jià)要求。
電動汽車換電模式是指通過集中型充電站對大量電池集中存儲、集中充電、統(tǒng)一配送，并在電池配送站內(nèi)對電動汽車進(jìn)行電池更換服務(wù)或者集電池的充電、物流調(diào)配、以及換電服務(wù)于一體。
張翔表示，30萬元以內(nèi)是通常意義上的經(jīng)濟(jì)型轎車，普通老百姓買得起的車；而30萬以上的豪車是有錢人買的車。2019年整個車市不好，但是豪車的銷量依然很旺盛。政府的補(bǔ)貼不能補(bǔ)貼到有錢人的腰包上，是公平的體現(xiàn)。
根據(jù)通知內(nèi)容，蔚來汽車由于采用“換電模式”，即便車價(jià)高于30萬元，仍將繼續(xù)享受新能源汽車補(bǔ)貼政策。
不過，墨柯表示，這一政策同樣利好國產(chǎn)特斯拉。“因?yàn)樘厮估诿绹氖蹆r(jià)區(qū)間在6萬美元左右，國產(chǎn)車完全可以降到30萬元以內(nèi)，政策有利于特斯拉model3的推廣。同時(shí)也倒逼特斯拉更加快降成本的力度。”
中信證券認(rèn)為，受政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)影響，預(yù)計(jì)后續(xù)國產(chǎn)特斯拉Model3會降價(jià)，進(jìn)一步提升中國區(qū)銷量。而特斯拉對成本的下降需求，有望加速寧德時(shí)代電池對特斯拉車型的配套。此外，原則上每年補(bǔ)貼上限200萬輛，先到先得(上牌)，龍頭企業(yè)將獲得更多份額；純電動車補(bǔ)貼續(xù)航門檻的提高，電耗要求有所提升，將繼續(xù)鼓勵有“好產(chǎn)品”的龍頭電動車企發(fā)展。
中金公司4月23日發(fā)布研報(bào)稱，根據(jù)最新政策，新能源車免征購置稅延長兩年，扶持金額超過汽車下鄉(xiāng)，這有助于恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈信心和長期提振終端需求。“相較于過往政策發(fā)布時(shí)點(diǎn)，本次公告落地較早，考慮到2020年一季度只有特斯拉表現(xiàn)一枝獨(dú)秀，1-3月銷售1.67萬輛；若剔除特斯拉，市場累計(jì)銷售11.2萬臺，累計(jì)銷售同比下滑59.2%，汽車消費(fèi)面臨較嚴(yán)峻的形勢。提前釋放寬松的信號，有助于恢復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈信心和長期提振終端需求。”該機(jī)構(gòu)表示，2018/2019兩年分別免征新能源購置稅205/170億元，與2009/2010年汽車下鄉(xiāng)刺激力度可比。
燃料電池“以獎代補(bǔ)”
此外，政策調(diào)整了燃料電池汽車補(bǔ)貼方式，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼調(diào)整為選擇有基礎(chǔ)、有積極性、有特色的城市或區(qū)域，重點(diǎn)圍繞關(guān)鍵零部件的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用開展示范，中央財(cái)政將采取“以獎代補(bǔ)”方式對示范城市給予獎勵(有關(guān)通知另行發(fā)布)。爭取通過4年左右時(shí)間，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，形成布局合理、協(xié)同發(fā)展的良好局面。
對于這一規(guī)定，財(cái)政部表示，目前，我國燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些問題，主要是：核心技術(shù)和關(guān)鍵部件缺失，創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；消費(fèi)端的補(bǔ)貼政策對推動產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的局限性日益顯現(xiàn)。
針對產(chǎn)業(yè)存在的問題，將當(dāng)前對燃料電池汽車的購置補(bǔ)貼政策，調(diào)整為選擇一部分城市圍繞燃料電池汽車關(guān)鍵零部件核心技術(shù)攻關(guān)，開展燃料電池產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，形成布局合理、各有側(cè)重、協(xié)同推進(jìn)的燃料電池汽車發(fā)展模式。
