政策原文如下：

 

山東省新能源汽車動力蓄電池回收利用工作實施方案

 

為貫徹落實國家關(guān)于新能源汽車動力蓄電池回收利用的工作部署，加快我省新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推進(jìn)資源綜合利用，制定本方案。

 

一、總體情況

 

近年來，我省把加快新能源汽車發(fā)展作為新舊動能轉(zhuǎn)換、推進(jìn)節(jié)能減排、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和舉措。新能源汽車以及主要零部件，特別是動力蓄電池得到迅速發(fā)展，基本形成了從電池材料到電芯，從動力蓄電池系統(tǒng)集成、檢驗檢測到梯次利用的產(chǎn)業(yè)鏈。

 

（一）新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我省新能源汽車起步較早，發(fā)展勢頭良好，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長。全省共有各類車企約28家，主要生產(chǎn)大客車、重型卡車、輕卡及低速車等，其中中通客車、濟(jì)南重汽客車、中通亞星客車等均在全國新能源汽車生產(chǎn)中排名前列。截至2019年底，全省新能源汽車?yán)塾嬌a(chǎn)能力已經(jīng)超過22.6萬輛。

 

（二）動力蓄電池生產(chǎn)配套完善。我省具備了從正負(fù)極材料、鋰電池隔膜、電解液到電芯，再到動力蓄電池系統(tǒng)集成的相對完整的鋰電產(chǎn)業(yè)鏈。國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（山東）取得了國家級CNAS（中國合格評定國家認(rèn)可委員會）認(rèn)可，并取得CMA（中國計量認(rèn)證）認(rèn)證。

 

（三）退役規(guī)模將迅速擴(kuò)大。隨著新能源汽車保有量持續(xù)上升，動力蓄電池退役量將逐年提升，綜合考慮我省新能源汽車保有量和企業(yè)產(chǎn)量、電池質(zhì)保年限、車輛運(yùn)行工況等因素，預(yù)計2020年我省動力蓄電池退役量約為1.3GWh。

 

（四）回收體系正逐步建立。全省新能源汽車生產(chǎn)銷售等企業(yè)已在全省設(shè)立了520個退役動力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)，回收范圍覆蓋全省。同時，組建了由中國鐵塔山東分公司牽頭發(fā)起的“山東省動力電池回收利用協(xié)會”，建立了行業(yè)組織和溝通途徑。中國鐵塔公司已在棗莊市設(shè)立區(qū)域創(chuàng)新中心。

 

（五）梯次利用正加快推進(jìn)。中國鐵塔公司山東分公司積極展開廢舊動力蓄電池回收利用工作。一批退役動力蓄電池梯次利用骨干企業(yè)逐步成長。煙臺和菏澤的相關(guān)企業(yè)正在積極申報動力蓄電池再生利用企業(yè)資質(zhì)。電池梯次應(yīng)用環(huán)節(jié)除移動基站等應(yīng)用場景外，儲能電站、削峰填谷等示范應(yīng)用也有序推進(jìn)。

 

二、存在的主要問題

 

一是回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)處于起步階段。目前我省實際退役動力蓄電池規(guī)模相對較小，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)動力蓄電池回收的主體責(zé)任未能有效落實，回收渠道和回收網(wǎng)絡(luò)不健全、不完善。二是回收利用的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。退役動力蓄電池的存儲、回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、可回收設(shè)計、梯次利用等環(huán)節(jié)的國家標(biāo)準(zhǔn)以及配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程緩慢。三是相關(guān)信息不對稱。缺少綜合信息服務(wù)平臺，沒有形成生產(chǎn)、銷售、回收再利用的信息互聯(lián)互通，難以實現(xiàn)溯源管理。四是缺乏成熟的商業(yè)模式。退役的動力蓄電池狀態(tài)不一，回收、拆解、檢測、評估和重組等梯次利用的各個環(huán)節(jié)投入高，梯次利用的成本優(yōu)勢不明顯，也沒有相應(yīng)財稅政策的支持。五是相關(guān)技術(shù)亟待進(jìn)一步突破。動力電池回收利用過程包括化學(xué)、材料、工程等多個交叉學(xué)科，也涉及到電池拆解（拆卸）、壽命評估、梯次利用和資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新，亟待技術(shù)升級。

 

三、下步工作總體思路和目標(biāo)

 

認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以市場為導(dǎo)向，以促進(jìn)新能源汽車動力蓄電池回收利用的規(guī)范化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展為重點(diǎn)，充分發(fā)揮汽車生產(chǎn)、電池生產(chǎn)和綜合利用企業(yè)主體作用，加快動力蓄電池回收利用的技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，深入探索動力蓄電池回收利用市場化商業(yè)運(yùn)作模式，加快動力蓄電池回收利用體系建設(shè)，積極推動動力蓄電池梯次利用、高效再生利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。

 

到2023年，在我省重點(diǎn)區(qū)域打造動力蓄電池回收利用的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)一批退役動力蓄電池梯次利用、高效再生利用的先進(jìn)示范項目，發(fā)布一批動力蓄電池回收利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批動力蓄電池回收利用標(biāo)桿企業(yè)。

 

四、重點(diǎn)工作任務(wù)

 

（一）加快廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面核查省內(nèi)520家電池回收網(wǎng)點(diǎn)情況，及時公布、更新符合規(guī)定的退役動力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)名單，按照《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南》要求，進(jìn)一步提升新能源汽車維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營水平。（省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳。各部門按職能分工負(fù)責(zé)，下同）

 

（二）加快動力蓄電池回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持國家鋰電池產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心（山東）牽頭多家企業(yè)建立并推行統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在現(xiàn)有國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善地方動力蓄電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。制定退役產(chǎn)品的梯次利用失效標(biāo)準(zhǔn)。支持檢驗檢測機(jī)構(gòu)，開展檢驗檢測服務(wù)。（省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳）

 

（三）加快廢舊動力蓄電池梯次利用體系試點(diǎn)建設(shè)。梯次利用企業(yè)要遵循國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，研究動力蓄電池梯次利用系統(tǒng)解決方案，積極展開廢舊動力蓄電池儲能開發(fā)應(yīng)用。梯次利用企業(yè)要積極聯(lián)合電池生產(chǎn)企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新試點(diǎn)，共建梯次利用模式。（省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

 

（四）加快省內(nèi)動力蓄電池公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立動力蓄電池回收利用公共服務(wù)平臺，全面對接全國監(jiān)控平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)動力蓄電池回收利用信息的共享，并對全省新能源汽車動力蓄電池全生命周期進(jìn)行追溯監(jiān)管。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

 

（五）落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸。推進(jìn)電池生產(chǎn)與整車生產(chǎn)、保修期內(nèi)、整車報廢、梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)及使用等不同情況下，產(chǎn)生的廢舊電池回收的物流、信息流的責(zé)任細(xì)化、實化，保障廢舊動力蓄電池的有效回收利用和溯源管理。加快完善廢舊動力蓄電池回收、運(yùn)輸、貯存等各環(huán)節(jié)物流體系的溯源信息采集與管理機(jī)制。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局）

 

（六）加強(qiáng)廢舊動力蓄電池貯存和運(yùn)輸監(jiān)管。新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)廢舊動力蓄電池回收網(wǎng)點(diǎn)、報廢汽車回收拆解點(diǎn)、梯次利用點(diǎn)、再生利用點(diǎn)所屬企業(yè)，應(yīng)按照《新能源汽車動力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營指南》要求，對廢舊動力蓄電池進(jìn)行貯存和運(yùn)輸監(jiān)管。廢舊動力蓄電池屬于危險貨物的應(yīng)按國家有關(guān)危險貨物運(yùn)輸規(guī)定進(jìn)行包裝運(yùn)輸。根據(jù)國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行廢舊動力蓄電池安全處置。（省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

（七）加強(qiáng)廢舊動力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享。鼓勵新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、動力蓄電池生產(chǎn)商、動力蓄電池銷售商、退役報廢動力蓄電池綜合利用企業(yè)、相關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及其他相關(guān)單位加入“山東省動力電池回收利用協(xié)會”，共同研究新能源汽車動力蓄電池回收利用體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、合作模式建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等。鼓勵相關(guān)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)等社團(tuán)、組織加強(qiáng)交流，相互借鑒經(jīng)驗，研究探索廢鉛蓄電池與動力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)共享資源的方式，支持協(xié)會先行先試、開展有益試點(diǎn)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

 

五、主要工作措施

 

（一）探索創(chuàng)新商業(yè)模式。按照“先梯次利用，后再生利用”的原則，以產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)為紐帶，建立多方面的動力蓄電池回收利用商業(yè)合作機(jī)制，探索形成多樣化的動力蓄電池回收利用商業(yè)模式。建設(shè)全省統(tǒng)一公共服務(wù)平臺，通過信息溯源平臺大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，追蹤梯次利用的成效和再生利用的回收率。(省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省科技廳。各部門按職能分工負(fù)責(zé)，下同)

 

（二）加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。探索多樣化梯次利用領(lǐng)域，提升快速檢測技術(shù)，加快構(gòu)建電池性能快速評估系統(tǒng)，分析動力蓄電池動靜歷史數(shù)據(jù)，評估電池的殘余價值，實現(xiàn)電池回收分類判別及梯次利用場景匹配模式在再生利用領(lǐng)域的應(yīng)用，開展再生利用的機(jī)械分選法、自動化拆解、高溫?zé)峤夥?、化學(xué)萃取法及濕法冶金等常規(guī)動力蓄電池再生利用技術(shù)研究，提高回收質(zhì)量與回收效率。（省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）

 

（三）建立政策激勵機(jī)制。探索促進(jìn)動力蓄電池回收利用的相關(guān)政策激勵機(jī)制，綜合運(yùn)用現(xiàn)有稅收、新能源汽車推廣補(bǔ)貼等多種政策措施，支持動力蓄電池回收利用。鼓勵新能源汽車和動力蓄電池生產(chǎn)的龍頭企業(yè)研究動力蓄電池回收利用押金制度。支持動力蓄電池回收利用的基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、信息化項目建設(shè)。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳）

 

（四）創(chuàng)新金融支持方式。積極開展新能源汽車動力蓄電池回收利用項目推介，搭建銀企合作橋梁。協(xié)調(diào)和推動金融機(jī)構(gòu)對符合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求的重點(diǎn)項目在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜。引導(dǎo)風(fēng)險投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持動力蓄電池回收利用。各市要加大財政資金支持力度，不斷完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元投入機(jī)制，激發(fā)企業(yè)和民間資本進(jìn)入動力蓄電池回收利用領(lǐng)域。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省科技廳）

 

（五）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。充分發(fā)揮主流媒體、綠色公益組織、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會組織的作用，加大對新能源汽車動力蓄電池回收利用的宣傳。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)的作用，開展新能源汽車動力蓄電池回收利用咨詢服務(wù)。大力開展綠色設(shè)計、綠色工藝和資源化、再制造等技術(shù)交流、技術(shù)研討和培訓(xùn)。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）

 

（六）加強(qiáng)監(jiān)督實施和考核。各級、各部門要認(rèn)真落實國家工信部、科技部、環(huán)保部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、能源局七部委印發(fā)的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，把開展新能源汽車動力蓄電池回收利用工作，作為推進(jìn)工業(yè)和信息化發(fā)展的重要內(nèi)容，明確工作任務(wù)，完善工作機(jī)制，落實工作責(zé)任，形成部門協(xié)同和上下聯(lián)動的工作機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立統(tǒng)計分析、績效評估和監(jiān)督考核機(jī)制，適時對目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行必要調(diào)查。實現(xiàn)我省新能源汽車動力蓄電池回收利用的新發(fā)展。（省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）