3月5日上午9時,第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會,國務院總理李克強作政府工作報告。 李克強指出：推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革，提高服務效率，降低收費水平。允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，進一步清理用電不合理加價，繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價。增加充電樁、換電站等設施,加快建設動力電池回收利用體系.

李克強還在“十四五”時期主要目標任務指出，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%。

此外在持續(xù)改善環(huán)境質量方面，李克強提出：扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設立碳減排支持工具。

政府工作報告

——２０２１年３月５日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上

國務院總理 李克強

各位代表:

現(xiàn)在,我代表國務院,向大會報告政府工作,請予審議,并請全國政協(xié)委員提出意見.

一、２０２０年工作回顧

過去一年,在新中國歷史上極不平凡.面對突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,全國各族人民頑強拼搏,疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,在全球主要經濟體中唯一實現(xiàn)經濟正增長,脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,決勝全面建成小康社會取得決定性成就,交出一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷.全年發(fā)展主要目標任務較好完成,我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設又取得新的重大進展.

在艱辛的抗疫歷程中,黨中央始終堅持人民至上、生命至上,習近平總書記親自指揮、親自部署,各方面持續(xù)努力,不斷鞏固防控成果.我們針對疫情形勢變化,及時調整防控策略,健全常態(tài)化防控機制,有效處置局部地區(qū)聚集性疫情,最大限度保護了人民生命安全和身體健康,為恢復生產生活秩序創(chuàng)造必要條件.

一年來,我們貫徹黨中央決策部署,統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展,主要做了以下工作.

一是圍繞市場主體的急需制定和實施宏觀政策,穩(wěn)住了經濟基本盤.面對歷史罕見的沖擊,我們在“六穩(wěn)”工作基礎上,明確提出“六保”任務,特別是保就業(yè)保民生保市場主體,以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進.立足國情實際,既及時果斷又保持定力,堅持不搞“大水漫灌”,科學把握規(guī)模性政策的平衡點.注重用改革和創(chuàng)新辦法,助企紓困和激發(fā)活力并舉,幫助受沖擊最直接且量大面廣的中小微企業(yè)和個體工商戶渡難關.實施階段性大規(guī)模減稅

降費,與制度性安排相結合,全年為市場主體減負超過２６萬億元,其中減免社保費１７萬億元.創(chuàng)新宏觀政策實施方式,對新增２萬億元中央財政資金建立直達機制,省級財政加大資金下沉力度,共同為市縣基層落實惠企利民政策及時補充財力.支持銀行定向增加貸款并降低利率水平,對中小微企業(yè)貸款延期還付息,大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長５０％以上,金融系統(tǒng)向實體經濟讓利１５萬億元.對大企業(yè)復工復產加強“點對點”服務.經過艱苦努力,我們率先實現(xiàn)復工復產,經濟恢復好于預期,全年國內生產總值增長２３％,宏觀調控積累了新的經驗,以合理代價取得較大成效.

二是優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生,人民生活得到切實保障.就業(yè)是最大的民生,保市場主體也是為穩(wěn)就業(yè)保民生.各地加大穩(wěn)崗擴崗激勵力度,企業(yè)和員工共同克服困難.多渠道做好重點群體就業(yè)工作,支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新帶動就業(yè).新增市場主體恢復快速增長,創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位.城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１８６萬人,年末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率降到５２％.作為最大發(fā)展中國家,在巨大沖擊下能夠保持就業(yè)大局穩(wěn)定,尤為難能可貴.加強生活必需品保供穩(wěn)價,居民消費價格上漲２５％.線上辦公、網絡購物、無接觸配送等廣泛開展.大幅度擴大失業(yè)保險保障范圍.對因疫情遇困群眾及時給予救助,新納入低保、特困供養(yǎng)近６００萬人,實施臨時救助超過８００萬人次.抵御嚴重洪澇、臺風等自然災害,全力應急搶險救援,妥善安置受災群眾,保障了人民群眾生命財產安全和基生活.

三是堅決打好三大攻堅戰(zhàn),主要目標任務如期完成.較大幅度增加財政扶貧資金投入.對工作難度大的貧困縣和貧困村掛牌督戰(zhàn),精準落實各項幫扶措施.優(yōu)先支持貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè),幫助返鄉(xiāng)貧困勞動力再就業(yè),努力穩(wěn)住務工收入.加大產業(yè)扶貧力度,深入開展消費扶貧.加強易返貧致貧人口監(jiān)測和幫扶.年

初剩余的５５１萬農村貧困人口全部脫貧、５２個貧困縣全部摘帽.繼續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),完成污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務.長江、黃河、海岸帶等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程深入實施,生態(tài)建設得到加強.穩(wěn)妥化解地方政府債務風險,及時處置一批重大金融風險隱患.

四是堅定不移推進改革開放,發(fā)展活力和內生動力進一步增強.完善要素市場化配置體制機制.深入推進“放管服”改革,實施優(yōu)化營商環(huán)境條例.出臺國企改革三年行動方案.支持民營企業(yè)發(fā)展.完善資市場基礎制度.扎實推進農業(yè)農村、社會事業(yè)等領域改革.共建“一帶一路”穩(wěn)步推進.海南自由貿易港建設等重大舉措陸續(xù)推出.成功舉辦第三屆中國國際進口博覽會、中國國際服務貿易交易會.推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定簽署.完成中歐投資協(xié)定談判.維護產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,對外貿易和利用外資保持增長.

五是大力促進科技創(chuàng)新,產業(yè)轉型升級步伐加快.建設國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心,成功組建首批國家實驗室.“天問一號”、“嫦娥五號”、“奮斗者”號等突破性成果不斷涌現(xiàn).加強關鍵核心技術攻關.支持科技成果轉化應用,促進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推廣全面創(chuàng)新改革試驗相關舉措.推動產業(yè)數(shù)字化智能化改造,戰(zhàn)略性新興產業(yè)保持快速發(fā)展勢頭.

六是推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化.加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,因城施策促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展.糧食實現(xiàn)增產,生豬產能加快恢復,鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步展開,農村人居環(huán)境整治成效明顯.推進煤電油氣產供儲銷體系建設,提升能源安全保障能力.健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制,在實施重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面出臺一批新舉措.

七是加強依法行政和社會建設,社會保持和諧穩(wěn)定.提請全國人大常委會審議法律議案９件,制定修訂行政法規(guī)３７部.廣泛開展線上教學,秋季學期實現(xiàn)全面復學,１０００多萬高中畢業(yè)生順利完成高考.全面深化教育領域綜合改革.實現(xiàn)高職院校擴招１００萬人目標.加大公共衛(wèi)生體系建設力度.提升大規(guī)模核酸檢測能力,新冠肺炎患者治療費用全部由國家承擔.保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,實現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支.加強公共文化服務.完善城鄉(xiāng)基層治理.扎實做好信訪工作.發(fā)揮審計監(jiān)督作用.開展國務院大督查.做好第七次全國人口普查、國家脫貧攻堅普查.加強生產安全事故防范和處置.嚴格食品藥品疫苗監(jiān)管.強化社會治安綜合治理,持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭,平安中國建設取得新成效.

貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭.鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果.嚴格落實中央八項規(guī)定精神,持續(xù)為基層減負.

中國特色大國外交卓有成效.習近平主席等黨和國家領導人通過視頻方式主持中非團結抗疫特別峰會,出席聯(lián)合國成立７５周年系列高級別會議、世界衛(wèi)生大會、二十國集團領導人峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、中國—歐盟領導人會晤、東亞合作領導人系列會議等重大活動.堅持多邊主義,推動構建人類命運共同體.支持國際抗疫合作,倡導建設人類衛(wèi)生健康共同體.中國為促進世界和平與發(fā)展作出了重要貢獻.

一年來的工作殊為不易.各地區(qū)各部門顧全大局、盡責擔當,上億市場主體在應對沖擊中展現(xiàn)出堅強韌性,廣大人民群眾勤勞付出、共克時艱,詮釋了百折不撓的民族精神,彰顯了人民是真正的英雄,這是我們戰(zhàn)勝一切困難挑戰(zhàn)的力量源泉.

各位代表!

過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是全黨全軍全國各族人民團結奮斗的結果.我代表國務院,向全國各族人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和海外僑胞,表示誠摯感謝!向關心和支持中國現(xiàn)代化建設的各國政府、國際組織和各國朋友,表示誠摯感謝!

在肯定成績的同時,我們也清醒看到面臨的困難和挑戰(zhàn).新冠肺炎疫情仍在全球蔓延,國際形勢中不穩(wěn)定不確定因素增多,世界經濟形勢復雜嚴峻.國內疫情防控仍有薄弱環(huán)節(jié),經濟恢復基礎尚不牢固,居民消費仍受制約,投資增長后勁不足,中小微企業(yè)和個體工商戶困難較多,穩(wěn)就業(yè)壓力較大.關鍵領域創(chuàng)新能力不強.一些地方財政收支矛盾突出,防范化解金融等領域風險任務依然艱巨.生態(tài)環(huán)保任重道遠.民生領域還有不少短板.政

府工作存在不足,形式主義、官僚主義不同程度存在,少數(shù)干部不擔當不作為不善為.一些領域腐敗問題仍有發(fā)生.我們一定要直面問題和挑戰(zhàn),盡心竭力改進工作,決不辜負人民期待!

二、“十三五”時期發(fā)展成就和“十四五”時期主要目標任務

過去五年,我國經濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就.經濟運行總體平穩(wěn),經濟結構持續(xù)優(yōu)化,國內生產總值從不到７０萬億元增加到超過１００萬億元.創(chuàng)新型國家建設成果豐碩,在載人航天、探月工程、深海工程、超級計算、量子信息等領域取得一批重大科技成果.脫貧攻堅成果舉世矚目,５５７５萬農村貧困人口實現(xiàn)脫貧,９６０多萬建檔立卡貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境,區(qū)域性整體貧困得到解決,完成了消除絕對貧困的艱巨任務.農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進,糧食生產連年豐收.１億農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標順利實現(xiàn),城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造超過２１００萬套.區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實推進.污染防治力度加大,資源能源利用效率顯著提升,生態(tài)環(huán)境明顯改善.金融風險處置取得重要階段性成果.全面深化改革取得重大突破,供給側結構性改革持續(xù)推進,“放管服”改革不斷深入,營商環(huán)境持續(xù)改善.對外開放持續(xù)擴大,共建“一帶一路”成果豐碩.人民生活水平顯著提高,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過６０００萬人,建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系.教育、衛(wèi)生、文化等領域發(fā)展取得新成就,教育公平和質量較大提升,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展,文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展.國防和軍隊建設水平大幅提升.國家安全全面加強,社會保持和諧穩(wěn)定.經過五年持續(xù)奮斗,“十三五”規(guī)劃主要目標任務勝利完成,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步.

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年.我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化.要準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,推動高質量發(fā)展,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步.

根據(jù)«中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議»,國務院編制了«國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和２０３５年遠景目標綱要(草案)».

«綱要草案»堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,實化量化“十四五”時期經濟社會發(fā)展主要目標和重大任務,全文提交大會審查,這里概述幾個方面.

———著力提升發(fā)展質量效益,保持經濟持續(xù)健康發(fā)展.發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵.必須堅持新發(fā)展理念,把新發(fā)展理念完整、準確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領域,引導各方面把工作重點放在提高發(fā)展質量和效益上,促進增長潛力充分發(fā)揮.經濟運行保持在合理區(qū)間,各年度視情提出經濟增長預期目標,全員勞動生產率增長高于國內生產總值增長,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在５５％以內,物價水平保持總體平穩(wěn),實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展.

———堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展,加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系.堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐.完善國家創(chuàng)新體系,加快構建以國家實驗室為引領的戰(zhàn)略科技力量,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn),制定實施基礎研究十年行動方案,提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,完善科技創(chuàng)新體制機制,全社會研發(fā)經費投入年均增長７％以上、力爭投入強度高于“十三五”時期實際.堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上,推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,保持制造業(yè)比重基穩(wěn)定,改造提升傳統(tǒng)產業(yè),發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè),促進服務業(yè)繁榮發(fā)展.統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設.加快數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢,協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化轉型,加快數(shù)字社會建設步伐,提高數(shù)字政府建設水平,營造良好數(shù)字生態(tài),建設數(shù)字中國.

———形成強大國內市場,構建新發(fā)展格局.把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來,以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求.破除制約要素合理流動的堵點,貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成國民經濟良性循環(huán).立足國內大循環(huán),協(xié)同推進強大國內市場和貿易強國建設,依托國內經濟循環(huán)體系形成對全球要素資源的強大引力場,促進國內國際雙循環(huán).建立擴大內需的有效制度,全面促進消費,拓展投資空間,加快培育完整內需體系.

———全面推進鄉(xiāng)村振興,完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略.堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,嚴守１８億畝耕地紅線,實施高標準農田建設工程、黑土地保護工程,確保種源安全,實施鄉(xiāng)村建設行動,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制.建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平.深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,加快農業(yè)轉移人口市民化,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到６５％,發(fā)展壯大城市群和都市圈,實施城市更新行動,完善住房市場體系和住房保障體系,提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量.

———優(yōu)化區(qū)域經濟布局,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展.深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略,構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間支撐體系.扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,高標準、高質量建設雄安新區(qū).推動西部大開發(fā)形成新格局,推動東北振興取得新突破,促進中部地區(qū)加快崛起,鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化.支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展,加強邊疆地區(qū)建設.積極拓展海洋經濟發(fā)展空間.

———全面深化改革開放,持續(xù)增強發(fā)展動力和活力.構建高水平社會主義市場經濟體制,激發(fā)各類市場主體活力,加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整,優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境.建設高標準市場體系,全面完善產權制度,推進要素市場化配置改革,強化競爭政策基礎地位.建立現(xiàn)代財稅金融體制,提升政府經濟治理能力.深化“放管服”改革,構建一流營商環(huán)境.建設更高水平開放型經濟新體制,推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展,構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡.

———推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生.堅持綠水青山就是金山銀山理念,加強山水林田湖草系統(tǒng)治理,加快推進重要生態(tài)屏障建設,構建以國家公園為主體的自然保護地體系,森林覆蓋率達到２４１％.持續(xù)改善環(huán)境質量,基消除重污染天氣和城市黑臭水體.落實２０３０年應對氣候變化國家自主貢獻目標.加快發(fā)展方式綠色轉型,協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低１３５％、１８％.

———持續(xù)增進民生福祉,扎實推動共同富裕.堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,制定促進共同富裕行動綱要,讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民.實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,擴大就業(yè)容量.著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體,居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基同步.建設高質量教育體系,深化教育改革,實施教育提質擴容工程,勞動年齡人口平均受教育年限提高到１１３年.全面推進健康中國建設,構建強大公共衛(wèi)生體系,廣泛開展全民健身運動,人均預期壽命再提高１歲.實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,以“一老一小”為重點完善人口服務體系,推動實現(xiàn)適度生育水平,逐步延遲法定退休年齡.健全多層次社會保障體系,基養(yǎng)老保險參保率提高到９５％,優(yōu)化社會救助和慈善制度.

發(fā)展社會主義先進文化,提高社會文明程度,提升公共文化服務水平,健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系.

———統(tǒng)籌發(fā)展和安全,建設更高水平的平安中國.堅持總體國家安全觀,加強國家安全體系和能力建設.強化國家經濟安全保障,實施糧食、能源資源、金融安全戰(zhàn)略,糧食綜合生產能力保持在１３萬億斤以上,提高能源綜合生產能力.全面提高公共安全保障能力,維護社會穩(wěn)定和安全.

展望未來,我們有信心有能力戰(zhàn)勝前進道路上的艱難險阻,完成“十四五”規(guī)劃目標任務,奮力譜寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章!

三、２０２１年重點工作

今年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年.做好政府工作,要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根目的,堅持系統(tǒng)觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落

實“六保”任務,科學精準實施宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區(qū)間,堅持擴大內需戰(zhàn)略,強化科技戰(zhàn)略支撐,擴大高水平對外開放,保持社會和諧穩(wěn)定,確保“十四五”開好局起好步,以優(yōu)異成績慶祝中國共產黨成立１００周年.

今年我國發(fā)展仍面臨不少風險挑戰(zhàn),但經濟長期向好的基面沒有改變.我們要堅定信心,攻堅克難,鞏固恢復性增長基礎,努力保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展.

今年發(fā)展主要預期目標是:國內生產總值增長６％以上;城鎮(zhèn)新增就業(yè)１１００萬人以上,城鎮(zhèn)調查失業(yè)率５５％左右;居民消費價格漲幅３％左右;進出口量穩(wěn)質升,國際收支基平衡;居民收入穩(wěn)步增長;生態(tài)環(huán)境質量進一步改善,單位國內生產總值能耗降低３％左右,主要污染物排放量繼續(xù)下降;糧食產量保持在１３萬億斤以上.

經濟增速是綜合性指標,今年預期目標設定為６％以上,考慮了經濟運行恢復情況,有利于引導各方面集中精力推進改革創(chuàng)新、推動高質量發(fā)展.經濟增速、就業(yè)、物價等預期目標,體現(xiàn)了保持經濟運行在合理區(qū)間的要求,與今后目標平穩(wěn)銜接,有利于實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展.

做好今年工作,要更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展.堅持常態(tài)化防控和局部應急處置有機結合,繼續(xù)毫不放松做好外防輸入、內防反彈工作,抓好重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)防控,補上短板漏洞,嚴防出現(xiàn)聚集性疫情和散發(fā)病例傳播擴散,有序推進疫苗研制和免費接種,提高科學精準防控能力和水平.

今年要重點做好以下幾方面工作.

(一)保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性可持續(xù)性,促進經濟運行在合理區(qū)間.在區(qū)間調控基礎上加強定向調控、相機調控、精準調控.宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困,保持必要支持力度,不急轉彎,根據(jù)形勢變化適時調整完善,進一步鞏固經濟基盤.積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù).考慮到疫情得到有

效控制和經濟逐步恢復,今年赤字率擬按３２％左右安排、比去年有所下調,不再發(fā)行抗疫特別國債.因財政收入恢復性增長,財政支出總規(guī)模比去年增加,重點仍是加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度.中央級支出繼續(xù)安排負增長,進一步大幅壓減非急需非剛性支出,對地方一般性轉移支付增長７８％、增幅明顯高于去年,其中均衡性轉移支付、縣級基財力保障機制獎補資金等增幅均超過１０％.建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍,將２８萬億元中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年,為市縣基層惠企利民提供更加及時有力的財力支持.各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子,確保基民生支出?增不減,助力市場主體青山常在、生機盎然.

優(yōu)化和落實減稅政策.市場主體恢復元氣、增強活力,需要再幫一把.繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策,延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限,實施新的結構性減稅舉措,對沖部分政策調整帶來的影響.將小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額１０萬元提高到１５萬元.對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到１００萬元的部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎上,再減半征收所得稅.各地要把減稅政策及時落實到位,確保市場主體應享盡享.

穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度.把服務實體經濟放到更加突出的位置,處理好恢復經濟與防范風險的關系.貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速與名義經濟增速基匹配,保持流動性合理充裕,保持宏觀杠桿率基穩(wěn)定.保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基穩(wěn)定.進一步解決小微企業(yè)融資難題.延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還付息政策,加大再貸款再貼現(xiàn)支持普惠金融力度.延長小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策,完善貸款風險分擔補償機制.加快信用信息共享步伐.完善金融機構考核、評價和盡職免責制度.引導銀行擴大信用貸款、持續(xù)增加首貸戶,推廣隨借隨還貸款,使資金更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展,更多流向小微企業(yè)、個體工商戶、新型農業(yè)經營主體,對受疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)給予定向支持.大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增長３０％以上.創(chuàng)新供應鏈金融服務模式.適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費.優(yōu)化存款利率監(jiān)管,推動實際貸款利率進一步降低,繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經濟讓利.今年務必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成穩(wěn)中有降.

就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效.著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位,

對不裁員少裁員的企業(yè),繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持.繼續(xù)降低失業(yè)和工傷保險費率,擴大失業(yè)保險返還等階段性穩(wěn)崗政策惠及范圍,延長以工代訓政策實施期限.拓寬市場化就業(yè)渠道,促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè).推動降低就業(yè)門檻,動態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄,降低或取消部分準入類職業(yè)資格考試工作年限要求.支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快推進職業(yè)傷害保障試點.繼續(xù)對靈活就業(yè)人員給予社保補貼,推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制.做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)工作,完善殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)幫扶政策,促進失業(yè)人員再就業(yè).拓寬職業(yè)技能培訓資金使用范圍,開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓,完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標,建設一批高技能人才培訓基地.實施提升就業(yè)服務質量工程.運用就業(yè)專項補助等資金,支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設,廣開就業(yè)門路,為有意愿有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會.

(二)深入推進重點領域改革,更大激發(fā)市場主體活力.在落實助企紓困政策的同時,加大力度推動相關改革,培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場主體.

進一步轉變政府職能.充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動有效市場和有為政府更好結合.繼續(xù)放寬市場準入,開展要素市場化配置綜合改革試點,依法平等保護各類市場主體產權.縱深推進“放管服”改革,加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境.將行政許可事項全部納入清

單管理.深化“證照分離”改革,大力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限.實行中小微企業(yè)簡易注銷制度.實施工業(yè)產品準入制度改革,推進汽車、電子電器等行業(yè)生產準入和流通管理全流程改革.把有效監(jiān)管作為簡政放權的必要保障,全面落實監(jiān)管責任,加強對取消或下放審批事項的事中事后監(jiān)管,完善分級分類監(jiān)管政策,健全跨部門綜合監(jiān)管制度,大力推行“互聯(lián)網＋監(jiān)管”,提升監(jiān)管能力,加大失信懲處力度,以公正監(jiān)管促進優(yōu)勝劣汰.加強數(shù)字政府建設,建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制,推動電子證照擴大應用領域和全國互通互認,實現(xiàn)更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦.企業(yè)和群眾經常辦理的事項,今年要基實現(xiàn)“跨省通辦”.

用改革辦法推動降低企業(yè)生產經營成.推進能源、交通、電信等基礎性行業(yè)改革,提高服務效率,降低收費水平.允許所有制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易,進一步清理用電不合理加價,繼續(xù)推動降低一般工商業(yè)電價.中小企業(yè)寬帶和專線平均資費再降１０％.全面推廣高速公路差異化收費,堅決整治妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點.取消港口建設費,將民航發(fā)展基金航空公司征收標準降低２０％.鼓勵受疫情影響較大的地方對承租國有房屋的服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶減免租金.推動各類中介機構公開服務條件、流程、時限和收費標準.要嚴控非稅收入不合理增長,嚴厲整治亂收費、亂罰款、亂攤派,不得擾民漁利,讓市場主體安心經營、輕裝前行.

促進多種所有制經濟共同發(fā)展.堅持和完善社會主義基經濟制度.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展.各類市場主體都是國家現(xiàn)代化的建設者,要一視同仁、平等對待.深入實施國企改革三年行動,做強做優(yōu)做大國有資和國有企業(yè).深化國有企業(yè)混合所有制改革.構建親清政商關系,破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘.弘揚企業(yè)家精神.國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力,同時要依法規(guī)范發(fā)展.強化反壟斷和防止資無序擴張,堅決維護公平競爭市場環(huán)境.

深化財稅金融體制改革.強化預算約束和績效管理,加大預算公開力度,精簡享受稅費優(yōu)惠政策的辦理流程和手續(xù).落實中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案.繼續(xù)多渠道補充中小銀行資、強化公司治理,推進政策性銀行分類分賬改革,提升保險保障和服務功能.穩(wěn)步推進注冊制改革,完善常態(tài)化退市機制,加強債券市場建設,更好發(fā)揮多層次資市場作用,拓展市場主體融資渠道.強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管,確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行.完善金融風險處置工作機制,壓實各方責任,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線.金融機構要堅守服務實體經濟的分.

(三)依靠創(chuàng)新推動實體經濟高質量發(fā)展,培育壯大新動能.促進科技創(chuàng)新與實體經濟深度融合,更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用.

提升科技創(chuàng)新能力.強化國家戰(zhàn)略科技力量,推進國家實驗室建設,完善科技項目和創(chuàng)新基地布局.實施好關鍵核心技術攻關工程,深入謀劃推進“科技創(chuàng)新２０３０—重大項目”,改革科技重大專項實施方式,推廣“揭榜掛帥”等機制.支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心,增強國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等帶動作用.發(fā)展疾病防治攻關等民生科技.促進科技開放合作.加強知識產權保護.基礎研究是科技創(chuàng)新的源頭,要健全穩(wěn)定支持機制,大幅增加投入,中央級基礎研究支出增長１０６％,落實擴大經費使用自主權政策,完善項目評審和人才評價機制,切實減輕科研人員不合理負擔,使他們能夠沉下心來致力科學探索,以“十年磨一劍”精神在關鍵核心領域實現(xiàn)重大突破.

運用市場化機制激勵企業(yè)創(chuàng)新.強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,鼓勵領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體,拓展產學研用融合通道,健全科技成果產權激勵機制,完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策,縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新.延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除７５％政策,將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到１００％,用稅收優(yōu)惠機制激勵企業(yè)加大研發(fā)投入,著力推動企業(yè)以創(chuàng)新引領發(fā)展.

優(yōu)化和穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈.繼續(xù)完成“三去一降一補”重要任務.對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額,提高制造業(yè)貸款比重,擴大制造業(yè)設備更新和技術改造投資.增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,實施好產業(yè)基礎再造工程,發(fā)揮大企業(yè)引領支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用.發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網,搭

建更多共性技術研發(fā)平臺,提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平.加大５G網絡和千兆光網建設力度,豐富應用場景.統(tǒng)籌新興產業(yè)布局.加強質量基礎設施建設,深入實施質量提升行動,促進產業(yè)鏈上下游標準有效銜接,弘揚工匠精神,以精工細作提升中國制造品質.

(四)堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點,充分挖掘國內市場潛力.緊緊圍繞改善民生拓展需求,促進消費與投資有效結合,實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡.

穩(wěn)定和擴大消費.多渠道增加居民收入.健全城鄉(xiāng)流通體系,加快電商、快遞進農村,擴大縣鄉(xiāng)消費.穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費,取消對二手車交易不合理限制,增加停車場、充電樁、換電站等設施,加快建設動力電池回收利用體系.發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務消費.鼓勵企業(yè)創(chuàng)新產品和服務,便利新產品市場準入,推進內外貿產品同線同標同質.保障小店商鋪等便民服務業(yè)有序運營.運用好“互聯(lián)網＋”,推進線上線下更廣更深融合,發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,為消費者提供更多便捷舒心的服務和產品.引導平臺企業(yè)合理降低商戶服務費.穩(wěn)步提高消費能力,改善消費環(huán)境,讓居民能消費、愿消費,以促進民生改善和經濟發(fā)展.

擴大有效投資.今年擬安排地方政府專項債券３６５萬億元,優(yōu)先支持在建工程,合理擴大使用范圍.中央預算內投資安排６１００億元.繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程,推進“兩新一重”建設,實施一批交通、能源、水利等重大工程項目,建設信息網絡等新型基礎設施,發(fā)展現(xiàn)代物流體系.政府投資更多向惠及面廣的民生項目傾斜,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)５３萬個,提升縣城公共服務水平.簡化投資審批程序,推進實施企業(yè)投資項目承諾制.完善支持社會資參與政策,進一步拆除妨礙民間投資的各種藩籬,在更多領域讓社會資進得來、能發(fā)展、有作為.

(五)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收.接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展,抓好農業(yè)生產,改善農村生產生活條件.

做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接.對脫貧縣從脫貧之日起設立５年過渡期,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定.健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制,促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),加大技能培訓力度,發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產業(yè),做好易地搬遷后續(xù)扶持,分層分類加強對農村低收入人口常態(tài)化幫扶,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧.在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶

縣.堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援機制,發(fā)揮中央單位和社會力量幫扶作用,繼續(xù)支持脫貧地區(qū)增強內生發(fā)展能力.

提高糧食和重要農產品供給保障能力.保障糧食安全的要害是種子和耕地.要加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣,開展農業(yè)關鍵核心技術攻關.提高高標準農田建設標準和質量,完善灌溉設施,強化耕地保護,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”.建設國家糧食安全產業(yè)帶.穩(wěn)定種糧農民補貼,適度提高稻谷、小麥最低收購價,擴大完全成和收入保險試點范圍.穩(wěn)定糧食播種面積,提高單產和品質.多措并舉擴大油料生產.發(fā)展畜禽水產養(yǎng)殖,穩(wěn)定生豬生產.加強動植物疫病防控.保障農產品市場供應和價格基穩(wěn)定.開展糧食節(jié)約行動.解決好吃飯問題始終是頭等大事,我們一定要下力氣也完全有能力保障好１４億人的糧食安全.

扎實推進農村改革和鄉(xiāng)村建設.鞏固和完善農村基經營制度,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,穩(wěn)步推進多種形式適度規(guī)模經營,加快發(fā)展專業(yè)化社會化服務.深化供銷社、集體林權、國有林區(qū)林場、農墾等改革.提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例.強化農村基公共服務和公共基礎設施建設,促進縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展.啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動.保障農民工工資及時足額支付.加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),壯大縣域經濟,拓寬農民就業(yè)渠道.千方百計使億萬農民多增收、有奔頭.

(六)實行高水平對外開放,促進外貿外資穩(wěn)中提質.實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放,更好參與國際經濟合作.

推動進出口穩(wěn)定發(fā)展.加強對中小外貿企業(yè)信貸支持,擴大出口信用保險覆蓋面、優(yōu)化承保和理賠條件,深化貿易外匯收支便利化試點.穩(wěn)定加工貿易,發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式,支持企業(yè)開拓多元化市場.創(chuàng)新發(fā)展服務貿易.優(yōu)化調整進口稅收政策,增加優(yōu)質產品和服務進口.辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會.推動國際物流暢通,清理規(guī)范口岸收費,不斷提升通關便利化水平.

積極有效利用外資.進一步縮減外資準入負面清單.推動服務業(yè)有序開放,增設服務業(yè)擴大開放綜合試點,制定跨境服務貿易負面清單.推進海南自由貿易港建設,加強自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新,推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展,發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用.促進內外資企業(yè)公平競爭,依法保護外資企業(yè)合法權益.歡迎外商擴大在華投資,分享中國開放的大市場和發(fā)展機遇.

高質量共建“一帶一路”.堅持共商共建共享,堅持以企業(yè)為主體、遵循市場化原則,健全多元化投融資體系,有序推動重大項目合作,推進基礎設施互聯(lián)互通.提升對外投資合作質量效益.

深化多雙邊和區(qū)域經濟合作.堅定維護多邊貿易體制.推動區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署,加快中日韓自貿協(xié)定談判進程,積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定.在相互尊重基礎上,推動中美平等互利經貿關系向前發(fā)展.中國愿與世界各國擴大相互開放,實現(xiàn)互利共贏.

(七)加強污染防治和生態(tài)建設,持續(xù)改善環(huán)境質量.深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,促進生產生活方式綠色轉型.

繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境治理力度.強化大氣污染綜合治理和聯(lián)防聯(lián)控,加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制,北方地區(qū)清潔取暖率達到７０％.整治入河入海排污口和城市黑臭水體,提高城鎮(zhèn)生活污水收集和園區(qū)工業(yè)廢水處置能力,嚴格土壤污染源頭防控,加強農業(yè)面源污染治理.繼續(xù)嚴禁洋垃圾入境.有序推進城鎮(zhèn)生活垃圾分類.推動快遞包裝綠色轉型.加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理.研究制定生態(tài)保護補償條例.落實長江十年禁漁,實施生物多樣性保護重大工程,持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動,推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復,讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天.

扎實做好碳達峰、碳中和各項工作.制定２０３０年前碳排放達峰行動方案.優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構.推動煤炭清潔高效利用,大力發(fā)展新能源,在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電.擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍,促進新型節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品研發(fā)應用,培育壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè).加快建設全國用能權、碳排放權交易市場,完善能源消費雙控制度.實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策,設立碳減排支持工具.中國作為地球村的一員,將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻.

(八)切實增進民生福祉,不斷提高社會建設水平.注重解民憂、紓民困,及時回應群眾關切,持續(xù)改善人民生活.

發(fā)展更加公平更高質量的教育.構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系.推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,加快補齊農村辦學條件短板,健全教師工資保障長效機制,改善鄉(xiāng)村教師待遇.進一步提高學前教育入園率,完善普惠性學前教育保障機制,支持社會力量辦園.鼓勵高中階段學校多樣化發(fā)展.增強職業(yè)教育適應性,深化產教融合、校企合作,深入實施職業(yè)技能等級證書制度.辦好特殊教育、繼續(xù)教育,支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展.分類建設一流大學和一流學科,加快優(yōu)化學科專業(yè)結構.加大國家通用語言文字推廣力度.深化教育評價改革,健全學校家庭社會協(xié)同育人機制.在教育公平上邁出更大步伐,更好解決進城務工人員子女就學問題,高校招生繼續(xù)加大對中西部和農村地區(qū)傾斜力度,努力讓廣大學生健康快樂成長,讓每個孩子都有人生出彩的機會.

推進衛(wèi)生健康體系建設.持續(xù)推進健康中國行動,深入開展愛國衛(wèi)生運動,深化疾病預防控制體系改革,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制,健全公共衛(wèi)生應急處置和物資保障體系,建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制.深化公立醫(yī)院綜合改革,擴大國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心建設試點,加強全科醫(yī)生和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設,提升縣級醫(yī)療服務能力,加快建設分級診療體系.堅持中西醫(yī)并重,實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程.支持社會辦醫(yī),促進“互聯(lián)

網＋醫(yī)療健康”規(guī)范發(fā)展.強化食品藥品疫苗監(jiān)管.優(yōu)化預約診療等便民措施,努力讓大病、急難病患者盡早得到治療.居民醫(yī)保和基