與此同時(shí)，10月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)、擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍、推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)，并保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

 

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，電價(jià)改革將更好地釋放產(chǎn)能，并且通過價(jià)格波動(dòng)促進(jìn)節(jié)能、提效以及結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，拉閘限電的出現(xiàn)，以及“雙碳”目標(biāo)的提出，無不體現(xiàn)出傳統(tǒng)能源已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，要大力推動(dòng)新能源上下游技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。

 

多地“拉閘限電”？全球訂單涌來沖擊發(fā)電量

 

燃煤發(fā)電仍是目前發(fā)電的主要方式，今年以來，受國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)能釋放幅度有限、進(jìn)口煤炭增量有限等多重因素的影響，電煤供應(yīng)持續(xù)緊張。9月下旬以來，多地限電的話題備受關(guān)注。

 

增量研究院院長(zhǎng)張奧平告訴中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)，由于全球疫情沖擊，制造業(yè)停擺，中國(guó)經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)領(lǐng)先全球復(fù)蘇，使我國(guó)進(jìn)一步成為全球制造業(yè)的重心。大量的生產(chǎn)活動(dòng)提高了我國(guó)的用電量，今年的發(fā)電總量是近十年的新高，但仍趕不上用電需求。

 

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-8月，全社會(huì)用電量累計(jì)達(dá)到5.47萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；其中，第二產(chǎn)業(yè)用電達(dá)到了3.65萬億千瓦時(shí)，占總用電量的66%，同比增速達(dá)到13.1%。

 

從發(fā)電量來看，今年1-8月，國(guó)內(nèi)發(fā)電量5.39萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.3%，而8月電力生產(chǎn)增速已經(jīng)明顯回落。其中，8月份火電同比增長(zhǎng)僅為0.3%，水電下降4.7%，風(fēng)電增長(zhǎng)7%，核電增速10.2%。

 

華泰證券研報(bào)顯示，每年 7、8 月是用電的季節(jié)性高峰，今年汛期水電發(fā)電情況不及去年、又恰遇蒙煤進(jìn)口受阻，沿海八省電廠煤炭庫存快速下降，可用天數(shù)降至僅余10 天，庫存水平非常危險(xiǎn)。因電價(jià)無法覆蓋煤炭成本，部分電廠因虧損停產(chǎn)。

 

“如今能耗雙控已成為國(guó)家對(duì)各地政府工作的重要考核之一，再加上近兩年提出的雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，導(dǎo)致各地政府對(duì)能耗的管控加強(qiáng)。”張奧平指出，受全球貨幣政策大放水的影響，包括煤炭在內(nèi)的大宗商品價(jià)格持續(xù)高漲，發(fā)電成本在變高。但另一方面，我國(guó)電價(jià)又受政府嚴(yán)格管控，不能隨成本上漲。這就導(dǎo)致發(fā)電部門的電力供應(yīng)積極性不高，最終導(dǎo)致電力供需失衡。

 

“能跌能漲” 電力市場(chǎng)化改革又迎重要一步

 

10月12日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》，明確將從10月15日起有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，并擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)的上下浮動(dòng)范圍。

 

《通知》指出，按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵舉措，是加快電力市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的迫切要求，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐。

 

《通知》明確了四項(xiàng)重要改革措施：一是有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。燃煤發(fā)電電量原則上全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過市場(chǎng)交易在“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)。

 

二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍。將燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格浮動(dòng)范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。

 

三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。各地要有序推動(dòng)工商業(yè)用戶全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，按照市場(chǎng)價(jià)格購電，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)。目前尚未進(jìn)入市場(chǎng)的用戶，10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。對(duì)暫未直接從電力市場(chǎng)購電的用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，代理購電價(jià)格主要通過場(chǎng)內(nèi)集中競(jìng)價(jià)或競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式形成，首次向代理用戶售電時(shí)，至少提前1個(gè)月通知用戶。

 

四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。居民(含執(zhí)行居民電價(jià)的學(xué)校、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心等公益性事業(yè)用戶)、農(nóng)業(yè)用電由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，保持現(xiàn)行銷售電價(jià)水平不變。

 

《通知》要求，強(qiáng)化保障措施，確保改革平穩(wěn)落地。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。有序放開各類電源發(fā)電計(jì)劃，健全電力市場(chǎng)體系，加快培育合格售電主體；加強(qiáng)與分時(shí)電價(jià)政策銜接。加快落實(shí)分時(shí)電價(jià)政策，出臺(tái)尖峰電價(jià)機(jī)制，做好市場(chǎng)交易與分時(shí)電價(jià)政策的銜接；避免不合理行政干預(yù)。要求各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)市場(chǎng)交易電價(jià)合理浮動(dòng)不得進(jìn)行干預(yù)；加強(qiáng)煤電市場(chǎng)監(jiān)管。及時(shí)查處違法違規(guī)行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序；指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)特別是煤電聯(lián)營(yíng)企業(yè)合理參與電力市場(chǎng)報(bào)價(jià)。

 

此次進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步，有利于更好發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的作用，促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

 

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放指出，該舉措對(duì)當(dāng)前的保供意義是非常大的。通過市場(chǎng)化的價(jià)格，一方面從供給側(cè)來講能夠更好地釋放產(chǎn)能，在供應(yīng)上來說能有更好的保供能力。從需求側(cè)來說，價(jià)格的波動(dòng)也能使用戶在節(jié)能、提效，還有結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型各個(gè)方面能夠有更好的作用。

 

國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員彭紹宗表示，此次改革保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)沒有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定。

 

全力以赴打好民生用能保供攻堅(jiān)戰(zhàn)

 

隨著我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入取暖季，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)舉措，全力以赴打好民生用能保供攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

9月24日，國(guó)家發(fā)改委組織召開專題會(huì)議，提出今年四季度發(fā)電供熱用煤中長(zhǎng)期合同煤源已全部分解到各重點(diǎn)產(chǎn)煤區(qū)，下一步將全力推動(dòng)合同全覆蓋，守住民生用煤底線。

 

9月26日，國(guó)家能源局發(fā)布消息，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)任京東帶隊(duì)赴寧夏、陜西，深入生產(chǎn)建設(shè)一線，對(duì)煤炭、天然氣增產(chǎn)保供進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研督導(dǎo)。有關(guān)業(yè)務(wù)司已分別赴京津冀、蒙東、黑龍江、湖南等地督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作，全力以赴保障今冬明春重點(diǎn)地區(qū)民生用能需求。

 

9月27日，國(guó)家電網(wǎng)表示，將綜合施策、多措并舉，全力以赴打好電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障基本民生用電需求，最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，堅(jiān)決守住民生、發(fā)展和安全底線。

 

9月29日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局負(fù)責(zé)人表示，將多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)。重點(diǎn)從多渠道增加能源保供資源、中長(zhǎng)期合同、做好有序用能工作、發(fā)揮好能源儲(chǔ)備和應(yīng)急保障能力、合理疏導(dǎo)用能成本，以及有效控制不合理能源需求等方面采取措施。

 

10月8日，針對(duì)今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開，進(jìn)一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)，保障群眾基本生活和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，保障能源安全、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定是“六保”的重要內(nèi)容，要發(fā)揮好煤電油氣運(yùn)保障機(jī)制作用，有效運(yùn)用市場(chǎng)化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應(yīng)。

 

與此同時(shí)，地方政府也紛紛部署電力保供舉措。9月26日，遼寧、吉林兩省份均召開會(huì)議，對(duì)電力保障工作進(jìn)行安排，并提出要最大可能避免出現(xiàn)拉閘限電情況，保障民生用電。

 

9月27日，廣東省能源局副局長(zhǎng)劉文勝表示，廣東省堅(jiān)持依法依規(guī)推進(jìn)能耗雙控工作，避免“一刀切”做法，對(duì)未批先建等“兩高”項(xiàng)目依法依規(guī)采取停工、停產(chǎn)整改等措施;出現(xiàn)電力供應(yīng)緊張時(shí)，優(yōu)先保障居民生活、服務(wù)業(yè)等用電，重點(diǎn)限制“兩高”企業(yè)用電。

 

9月28日，河南省迎峰度冬電力電煤保供電視電話會(huì)指出，河南省即將啟動(dòng)迎峰度冬電力保供工作，在今年國(guó)內(nèi)外能源供應(yīng)緊張的大背景下，河南省積極應(yīng)對(duì)、綜合施策，優(yōu)先保障居民生活、醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、供水供熱等涉及公眾利益和國(guó)家安全的重要用戶用電不受影響。

 

簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同是我國(guó)推行的一項(xiàng)穩(wěn)定煤炭供需平衡、平抑煤價(jià)過快上漲的有效措施。山西是我國(guó)煤炭大省，在保障全國(guó)能源供應(yīng)上發(fā)揮著“壓艙石”作用。9月29日，山西省保供14省區(qū)市四季度煤炭中長(zhǎng)期合同對(duì)接簽訂會(huì)召開。山西與河北、山東、江蘇、浙江、天津等14個(gè)省區(qū)市簽訂四季度煤炭中長(zhǎng)期保供合同，保障能源供應(yīng)。

 

關(guān)于未來的電力供應(yīng)，國(guó)泰君安研究指出，電力供應(yīng)除了冷冬之外，未來五年供需可能都處于相對(duì)緊平衡之中。在電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，我國(guó)電力供應(yīng)增速將持續(xù)低于電力需求增速，節(jié)奏方面目前還未到缺電最嚴(yán)重的年份，按照目前可再生能源裝機(jī)進(jìn)程，可能2024年之后才會(huì)逐漸緩解。

 

張奧平認(rèn)為，多地拉閘限電的現(xiàn)象、以及“雙碳”目標(biāo)的提出，無不體現(xiàn)出傳統(tǒng)能源已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，新能源必將是未來的確定性趨勢(shì)。在此趨勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，新能源無論在上游源頭的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新上、還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上都將都得極大的促進(jìn)，未來的新能源行業(yè)無疑會(huì)蓬勃發(fā)展。

 

“但要注意的是，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新階段，雙碳目標(biāo)更為需要以終為始、分步實(shí)施、倒推規(guī)劃執(zhí)行，切不可運(yùn)動(dòng)式、極端式進(jìn)行。” 張奧平也提到。