4月25日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部三部委聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），該規(guī)劃以2015年公布的《中國制造2025》為指導(dǎo)綱要，提出了“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列”的總規(guī)劃目標(biāo)。在此前提下，對新能源、智能網(wǎng)聯(lián)、零部件、品牌國際化、車輛智能化技術(shù)、燃油消耗六方面提出了具體細(xì)化目標(biāo)。在重點(diǎn)任務(wù)方面，明確將新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能汽車界定為三大首要重點(diǎn)突破的領(lǐng)域。
《發(fā)展規(guī)劃》完全沿襲了《中國制造2025》的結(jié)構(gòu)，同樣以“專欄”的形式，制定了更加具化的汽車業(yè)八大工程目標(biāo)。同時在部分細(xì)分領(lǐng)域中的目標(biāo)也多參考《中國制造2025》。
但值得關(guān)注的是，與此前透露出的《中國制造2025》所設(shè)定的“至2025年，與國際先進(jìn)水平同步的新能源汽車年銷300萬輛，自主新能源汽車市場份額達(dá)到80%以上”的目標(biāo)不同，《發(fā)展規(guī)劃》提出了“預(yù)計(jì)2025年中國汽車產(chǎn)量將達(dá)到3500萬輛左右”、“2025年，新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”的預(yù)期和目標(biāo)，這也首次明確了2025年中國新能源汽車產(chǎn)銷的目標(biāo)最低為700萬輛。
與此同時，對2020年的新能源銷量目標(biāo)也從“自主新能源汽車年銷量突破100萬輛，市場份額達(dá)到70%以上”，提升至“到2020年，新能源汽車年產(chǎn)銷達(dá)到200萬輛”。這意味著，在2020年至2025年五年間，中國的新能源汽車銷量要實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長，從200萬輛快速提升至700萬輛。
同時，在智能化目標(biāo)上，《發(fā)展規(guī)劃》也明確提出，到2025年，高度和完全自動駕駛汽車要開始正式進(jìn)入市場。
除此之外，另一個汽車行業(yè)的敏感話題也被提及，《發(fā)展規(guī)劃》指出，未來幾年內(nèi)，將“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制”，這也呼應(yīng)了工信部部長苗圩此前在此問題上“多則8年，少則3—5年”的承諾，意味著汽車合資股比放開正式進(jìn)入倒計(jì)時。
布局六大目標(biāo)
與《中國制造2025》中提出的目標(biāo)“到2020年，打造明星車型，進(jìn)入全球銷量排名前10；到2025年，兩家整車企業(yè)銷量進(jìn)入世界前10”相比，《發(fā)展規(guī)劃》的總目標(biāo)只有一句話，就是“力爭經(jīng)過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強(qiáng)國行列”。 《發(fā)展規(guī)劃》預(yù)期，中國汽車產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2020年將達(dá)到3000萬輛左右、2025年將達(dá)到3500萬輛左右。
這一總目標(biāo)被分解稱成六項(xiàng)具體目標(biāo)，其中，在零部件實(shí)力和品牌影響力上以“進(jìn)一步提升”為目標(biāo)，而在新能源、智能化、汽車后市場等全新潛力產(chǎn)業(yè)鏈上的目標(biāo)更為清晰，分別為：“到2020年，培育形成若干家進(jìn)入世界前十的新能源汽車企業(yè)，到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進(jìn)一步提升，智能網(wǎng)聯(lián)汽車進(jìn)入世界先進(jìn)行列”；“到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例達(dá)到45%以上。到2025年，重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，汽車后市場及服務(wù)業(yè)在價值鏈中的比例達(dá)到55%以上”。
在燃油消耗限制上，維持了此前已經(jīng)公布的“到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里，2025年降到4.0升/百公里”的目標(biāo)。可以看出，《發(fā)展規(guī)劃》將未來9年的汽車業(yè)發(fā)展目標(biāo)更多地映射在了新能源和智能化技術(shù)上。
更為清晰的戰(zhàn)略是，與《中國制造2025》的結(jié)構(gòu)一樣，《發(fā)展規(guī)劃》將6項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)一步具化為八個“專欄”，提出創(chuàng)新中心建設(shè)工程、關(guān)鍵零部件重點(diǎn)突破工程、新能源汽車研發(fā)和推廣應(yīng)用工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進(jìn)工程等八項(xiàng)工程。其中在第一項(xiàng)創(chuàng)新中心建設(shè)工程上提出，到2020年，要完成動力電池、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等汽車領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心的建設(shè)。
“核心要義就是要做大做強(qiáng)中國品牌汽車，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。路線上要以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；措施上主要包括優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動行業(yè)內(nèi)外協(xié)同創(chuàng)新，推動全球布局和產(chǎn)業(yè)體系國際化。具體講，可用‘一六六八’四個數(shù)字概括：一個總目標(biāo)、六個細(xì)分目標(biāo)、六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和八項(xiàng)重點(diǎn)工程。”工信部裝備在當(dāng)日發(fā)布的“《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》解讀”一文里表示。
新能源汽車2025年銷量目標(biāo)大幅提升
在2017年1月的電動車百人會上，工信部部長苗圩曾透露，工信部已牽頭編制了《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，明確了到2020年我國新能源汽車年產(chǎn)量將達(dá)到200萬輛，以及到2025年新能源汽車銷量占總銷量的比例達(dá)到20％以上的發(fā)展目標(biāo)。隨著《發(fā)展規(guī)劃》的公布，這一目標(biāo)正式確定下來。
值得說明的是，無論是2015年4月國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》規(guī)劃，還是工信部此后的解讀中，都未對2020年和2025年的新能源總銷量目標(biāo)給出直接界定，國務(wù)院發(fā)布和各部委轉(zhuǎn)發(fā)的《中國制造2025》中都明確指出“此文有刪減”。
而據(jù)新華社下屬權(quán)威媒體從國家制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會獲得的信息顯示，《中國制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖中關(guān)于新能源汽車部分的詳細(xì)目標(biāo)包括：1、2020年中國新能源汽車的年銷量，將達(dá)到汽車市場需求總量的5%以上，2025年增至20%左右；2、自主新能源汽車年銷量突破100萬輛，市場份額達(dá)到70%以上；至2025年，形成自主可控完整的產(chǎn)業(yè)鏈，與國際先進(jìn)水平同步的新能源汽車年銷300萬輛，自主新能源汽車市場份額達(dá)到80%以上。
據(jù)此推算，2020年中國新能源汽車總銷量將達(dá)到150萬輛左右。但對于2025年的總銷量目標(biāo)并未清晰界定，雖然國內(nèi)大量媒體將其解讀為“自主品牌新能源銷量達(dá)到300萬輛，所占市場份額達(dá)到80%以上”，而據(jù)此可推算出的新能源市場總銷量為375萬輛。
與《中國制造2025》相比，《發(fā)展規(guī)劃》將2020年的新能源目標(biāo)提升至200萬輛，占預(yù)期3000萬輛的汽車總銷量的6.7%。同時在2025年的目標(biāo)設(shè)定上，只提出了“新能源汽車占汽車產(chǎn)銷20%以上”的間接目標(biāo)，而依據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》開篇預(yù)期的“2025年國內(nèi)汽車產(chǎn)量將達(dá)到3500萬輛”計(jì)算，2025年產(chǎn)量目標(biāo)至少要到700萬輛。以2016年中國汽車年產(chǎn)銷分別為2811.9萬輛和2802.8萬輛為例，中國汽車產(chǎn)量與銷量一直維持同等規(guī)模的平衡狀態(tài)。因此，這也意味著2025年的中國新能源汽車銷量目標(biāo)將鎖定為超過700萬輛。與《中國制造2025》相比，這一目標(biāo)是否有所提升，目前尚未可知。
據(jù)國際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2030年電動汽車將占世界汽車銷量的30%。上述《中國制造2025》中的新能源路線圖也顯示，“2030年中國新能源汽車年銷量占比將繼續(xù)大幅提高，規(guī)模超過千萬輛。”
在新能源財(cái)政補(bǔ)貼退坡的同時，根據(jù)《發(fā)展規(guī)劃》，將通過發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融的各自優(yōu)勢等途徑，加大對新能源汽車的支持力度。700萬輛目標(biāo)的確定和多樣化的資金支持將進(jìn)一步提升國內(nèi)車企的新能源投入熱情。
在動力電池技術(shù)方面，《發(fā)展規(guī)劃》基本與今年3月1日，四部委（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委 、科技部以及財(cái)政部）公布印發(fā)的《促進(jìn)汽車動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》保持一致?！栋l(fā)展規(guī)劃》特別提到了新能源車的環(huán)保節(jié)能問題，提出到2020年，新能源汽車能耗處于國際先進(jìn)水平，汽車可回收利用率達(dá)到95%的目標(biāo)。
無人駕駛2025年進(jìn)入城市交通系統(tǒng)
作為八項(xiàng)工程之一，《發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)定了“智能網(wǎng)聯(lián)汽車推進(jìn)工程”。明確提出推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)創(chuàng)新的同時，要開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范推廣、出臺測試評價體系、完善法律法規(guī)體系建設(shè)；同時建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通網(wǎng)絡(luò)、智能電網(wǎng)及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機(jī)制，探索適合中國國情、多領(lǐng)域聯(lián)動的智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。
根據(jù)規(guī)劃，到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%，網(wǎng)聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達(dá)到10%，滿足智慧交通城市建設(shè)需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達(dá)80%，其中PA、CA級新車裝配率達(dá)25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進(jìn)入市場。
與此前公布的智能化目標(biāo)相比，《發(fā)展規(guī)劃》明確提出了2025年自動駕駛汽車將進(jìn)入市場的目標(biāo)，也即脫離試點(diǎn)測試階段。這也意味著，2025年，無人駕駛汽車將在智能交通體系的輔助下，正式進(jìn)入城市交通系統(tǒng)。
正在進(jìn)行的本屆上海車展，智能化也成為各大車企的首要戰(zhàn)略，以大眾為代表的跨國車企，以奇瑞、長安、北汽等為代表的國內(nèi)車企集團(tuán)，都將智能化作為重要展示內(nèi)容，并在智能網(wǎng)聯(lián)的跨界合作上展開競速戰(zhàn)。
合資車企股比將放開
在“深化體制機(jī)制改革”方面，值得關(guān)注的是，《發(fā)展規(guī)劃》提出，要“完善內(nèi)外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制”。
這也是近年來，首次將對汽車合資企業(yè)的股比限制放開的表態(tài)寫入如此高規(guī)格的中央部委正式發(fā)布的文件中，并且以三部委聯(lián)合的形式下發(fā)。雖然早在2013年就有各種關(guān)于股比限制將放開的聲音傳出，并且商務(wù)部方面也多次表態(tài)會逐步放開汽車股比限制，但考慮到本土汽車企業(yè)的抗沖擊能力，放開的時間限制也往后不斷延遲。
2014年3月的全國“兩會”期間，工信部部長苗圩明確表態(tài)，鋼鐵、化纖等領(lǐng)域會分時段有序放開合資股比，汽車業(yè)會往后放一放，“還是再保護(hù)一段時間”。2016年4月，苗圩再次表態(tài)，“汽車合資企業(yè)中方股比不低于50%的底線受到美方強(qiáng)烈質(zhì)疑，我們能頂多久頂多久”。但他也表示，股比放開已進(jìn)入倒計(jì)時階段，“長則8年，短則3—5年就會放開”。
出于對本土汽車企業(yè)的保護(hù)，中國對汽車合資企業(yè)的股比設(shè)置了外資股比不能超過50%的限制。但過去幾年間，隨著國內(nèi)市場的需求變化，自主品牌車企抓住市場機(jī)遇，將技術(shù)轉(zhuǎn)型升級的成果和本土營銷的優(yōu)勢快速轉(zhuǎn)化為市場競爭力，品牌競爭力和市場占有率隨之上升。業(yè)內(nèi)分析指出，本土企業(yè)生存能力的加強(qiáng)，給合資股比的放開提供了難得的窗口期。
