一、“企業(yè)盯著8米純電動客車”說法的由來

 

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司處長孟秋在2月25日舉行的“2017中國客車藍(lán)皮書編纂研討會”上，發(fā)表了如下觀點(diǎn)：

 

①盡管國家對于新能源客車包括純電動客車作為產(chǎn)業(yè)政策突破點(diǎn)，在政策的大方向上沒有錯，但是涉及到制度設(shè)計和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，有很多不盡人意的地方。在2016年，整個公交購置車型結(jié)構(gòu)出現(xiàn)很多畸形，6-8米客車占到了整個新能源客車購置比例54%，這是很不正常的。

 

②在去年，很多城市購置的公交車基本是6-8米的，這大幅降低公交運(yùn)營效率?，F(xiàn)在北京長安街上跑的公交車都是18米的大中型車，多數(shù)城市的公交車基本上也是11米到12米的標(biāo)準(zhǔn)車型。在2012年修訂的GB7258《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》中規(guī)定，公交車有站立席，不存在超載罰款的情況，同時公交車可走公交專用道。如此一來， 12米的公交車差不多能裝下100人，而且可以走公交專用道，公交運(yùn)營效率非常高。

 

③ 如果按照中央與地方1：1補(bǔ)貼比例，去年8米純電動客車最高補(bǔ)貼可達(dá)80萬元，6米車最高補(bǔ)貼可達(dá)60萬元。對于使用者來說，6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼，可以用低價甚至不要錢就能獲得。目前，國家在做公交車大型化的調(diào)整，還給了那么多的公交專用道，現(xiàn)在全國公交專用道已經(jīng)有8千多公里，但公交專用道上跑個6米的車和12米的車的效率能一樣嗎？

 

④ 對于使用者來說，6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼，可以用低價甚至不要錢就能獲得。在使用過程中，6-8米新能源公交車對于社會包括城市公交運(yùn)營效率，會有不盡人意的地方。那就怎么辦？就買了不開唄。國家對于新能源客車的應(yīng)用有運(yùn)營補(bǔ)貼，一年起碼要跑3萬公里，一個月要跑2000公里以上，每年就可以給到6-8萬元的補(bǔ)貼，車輛如果不開就拿到這個補(bǔ)貼。”

 

孟處長是中華人民共和國交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司的處長，客車是商業(yè)車，都是用來運(yùn)營的，全國運(yùn)營客車都是歸孟處長管，其說法的分量不是院士、專家、學(xué)者能比的?？蛙嚻髽I(yè)和客運(yùn)企業(yè)，必須認(rèn)真體會孟處長的講話精神。有一句老話是這樣說的：“縣官不如現(xiàn)管。”

 

二、孟處長發(fā)言基本要點(diǎn)歸納及解讀

 

①鼓勵新能源汽車包括客車發(fā)展的有關(guān)“制度設(shè)計和補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，有很多不盡人意的地方。”(注：交通部不在新能源汽車補(bǔ)貼制度和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布部門之一，這是在給工信部等4部門在喊話。言下之意，如果上述制度和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，如果有交通部參加，其不盡人意的地方會少許多。)

 

②6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼?？蛙嚻髽I(yè)和客運(yùn)企業(yè)沖著補(bǔ)貼去了，忽視運(yùn)用效益。(注：交通部認(rèn)為效益高的是10-12米的公交車，效率最高是18米的公交車。言下之意，新能源客車應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展10米以上車輛，否則運(yùn)用效率不高。)

 

③6-8米新能源公交車由于有高額補(bǔ)貼，可以用低價甚至不要錢就能獲得，不跑也能拿到每年6-8萬元的補(bǔ)貼。(注：進(jìn)一步坐實(shí)了目前客車企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)發(fā)展新能源客車是沖著補(bǔ)貼而去的。)

 

孟處長代表交通部運(yùn)營車輛管理部門，但是有一名叫精靈鼠的網(wǎng)友是這樣給孟處長留言的：“不知道這個大姐全國市場跑沒跑過，不是所有地方能用12米，很多三四線城市道路狹窄，根本沒法跑12米，10米車都不容易，而且不是所有城市人口都那么多，有些西南西北的地級市，城區(qū)人口都不到百萬，用那么多12米車干啥，當(dāng)然還是存在利用補(bǔ)貼的事，這個事情還是得從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，因地制宜才行，不能一刀切。”顯然，這位網(wǎng)友不知道孟處長是干什么的。

 

三、補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)的基本功能是指揮棒

 

發(fā)展新能源汽車是中央決定的國家戰(zhàn)略。四部委發(fā)布的補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)的基本功能是指揮棒。企業(yè)圍繞“指揮棒”轉(zhuǎn)，沒有錯呀。補(bǔ)貼是國家給的，企業(yè)不去響應(yīng)，才是對的嗎？顯然不是。

 

一些專家和學(xué)者，一是埋怨國家層面發(fā)展新能源汽車政策上的不完善，二是埋怨企業(yè)沖著補(bǔ)貼去開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品。其到底是什么意思？叫人費(fèi)解。

 

贏利是企業(yè)的基本目的。國家補(bǔ)貼是企業(yè)成本補(bǔ)差的基本來源。發(fā)展新能源汽車是國家的要求，當(dāng)前還不是市場層面的需求。于是國家政策指向哪里，企業(yè)就打到哪里，這對企業(yè)來說并沒有什么錯。但為什么？總有一些專家、學(xué)者，不厭其煩對企業(yè)響應(yīng)政府發(fā)展新能源汽車政策的行為要予以指責(zé)呢？

 

四、2016年6-8米新能源客車規(guī)模占比較高，為什么就不正常了？

 

當(dāng)前，新能源汽車包括客車在性能上、成本上還不能與傳統(tǒng)燃油車輛相比。這是國家給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼的基本前提。補(bǔ)貼的基本目的是促進(jìn)新能源汽車的進(jìn)步發(fā)展，補(bǔ)貼到能與傳統(tǒng)汽車有一定市場競爭力為止(2020年)。

 

客觀地的說，目前中國新能源(6-8米)公交客車技術(shù)上相對成熟。但是成本依然較高。國家提倡“純電驅(qū)動”的技術(shù)路線，客車生產(chǎn)企業(yè)，理應(yīng)積極響應(yīng)。但是在2016年，對客車生產(chǎn)企業(yè)而言，要生產(chǎn)出叫公交公司相對滿意的10米以上純電動客車難度很大；一是基本技術(shù)指標(biāo)上要滿意，但是在動力電池系統(tǒng)比能量只有(90KWH/Kg)的條件下，要求10米以上純電動公交車要達(dá)到一次性持續(xù)里程200公里以上，技術(shù)上沒有可行性。如果10米以上車輛達(dá)不到這個指標(biāo)，不要錢送給公交公司，他也不會要的；二是由于采購成本太高，2016年公交基本沒有采購純電動公交車，實(shí)際情況是由第三方租賃公司在買車，而公交公司是都是在租用新能源公交車。這是為什么呢？表面上，政府補(bǔ)貼看起來很誘人，企業(yè)采購新能源汽車零部件前，政府沒有錢給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的，車賣出以后，政府補(bǔ)貼錢，還是沒有給企業(yè)的。政府補(bǔ)貼錢什么時候到企業(yè)？按新規(guī)，至少一年以后的事情了，比如2016年新能源汽車補(bǔ)貼款，到2017年底能不能位，還是一個未知數(shù)。

 

公交公司沒有錢買新能源公交車車，由第三方租賃公司在買車，這些公司是為推動新能源汽車發(fā)展而新成立的，人員是新的，業(yè)務(wù)也不熟悉的。新能源車采購時間有限制的，比如2016年的指標(biāo)必須在12月31日以前必須要完成銷售(上牌)手續(xù)的。接下來，租賃公司買了車以后，再租給公交公司，又得一段時間協(xié)商，純電動客車充電設(shè)施又是全新的，又得要一段時間。這樣下來沒有半年時間根本完成不了，在一些城市里用一年的時間也可能完成不了的。

 

五、建議一些領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者要多深入基層

 

中國發(fā)展新能源汽車的一些政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的形成，是經(jīng)過科學(xué)的決策流程的，也是一些專家進(jìn)行過深入基層調(diào)研、艱苦努力的工作的結(jié)果。從實(shí)際效果上來看，比如說，“2016年6-8米客車占到了整個新能源客車購置比例54%”這個效果，是中國新能源發(fā)展政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)很接地氣的結(jié)果。可以想象，如果沒有這些政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的支撐，沒有企業(yè)圍繞政策和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“轉(zhuǎn)”，按2016年公交新能源汽車12萬輛計算，不會有6.8萬輛出電動公交車的好成績。

 

有了2016年6.8萬輛6-8米純電動公交車的基礎(chǔ)，2017年鋰離子動力電池技術(shù)有了進(jìn)步，加上2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，6-8米公交車今年的比例會明顯下降，10米-12米純電動公交車規(guī)模占比會有一定上升。

 

目前新能源汽車許多地方還配套補(bǔ)貼?？梢猿醪焦烙?017年新能源公交車總規(guī)模不會有大的突破。但是純電動公交車比例是上升，混合動力是下降的，其中，6-8米純公交車下降幅度較大，10以上純電動公交車相對會上升加快的。